Лот 1 - Кровозамінники та перфузійні розчини: Натрію хлорид (Sodium chloride 0.9%) 0.9% 200 мл; Лактат натрію (Sodium lactate), складний розчин Натрію хлорид + Калію хлорид +...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «Хустфарм» (за Лотами 1 та 5) визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору як переможцем тендеру встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів (за Лотами 1 та 5) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до «Хустфарм» щодо розірвання договорів (за Лотами 1 та 5).

Крім того, здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, а також врахування норм частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-16-001315-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій за Лотами 1, 2, 3 та 5 (тендер по Лоту 4 відмінено у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій); протоколи розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «СМТ-Фарм» та ТОВ «Хустформ» (за Лотами 1, 2, 3 та 5); опубліковані 09.04.2021 (за Лотами 1, 2, 5) та 12.04.2021 (за Лотом 3) протоколи засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір (за Лотами 1, 2, 3 та 5); опубліковані переможцями тендеру за Лотами 1, 2, 3 та 5 документи після аукціону; договір від 27.04.2021 №342 (по Лоту 1), договір від 22.04.2021 №333 (по Лоту 2), договір від 22.04.2021 №334 (по Лоту 3), договір від 27.04.2021 № 341 (по Лоту 5).

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Крім того, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині 2 розділу V тендерної документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у Додатку №2 «Проект договору» до тендерної документації визначено наступне: «Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель».

Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.

Окрім того, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації права змінювати (доповнювати і коригувати) основні вимоги до договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

Відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.

За вимогою частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Хустфарм» по Лотах 1 та 5 не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерні пропозиції ТОВ «Хустфарм» по Лотах 1 та 5, яким не надано документи, що підтверджують відсутність визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону підстав, а укладено з ним договір від 27.04.2021 №342 по Лоту 1 на суму 53 860,00 грн та договір від 27.04.2021 № 341 по Лоту 5 на суму 13 900,00 гривень.

Під час моніторингу 18.11.2021 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, станом на 25.11.2021 Замовником не надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2021

Інформація, щодо виконання зобов’язань по висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-17-016763-c Лот 1 - Кровозамінники та перфузійні розчини: Натрію хлорид (Sodium chloride 0.9%) 0.9% 200 мл; Лактат натрію (Sodium lactate), складний розчин Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат (Sodium chloride + Potassium chloride + Calcium chloride + Sodium lactate) по 200 мл; Глюкоза (Glucose) 5% 200мл (ізотонічний). Лот 2 - Загальніпротиінфекційнізасоби для системного застосування: Левофлоксацин (Levofloxacin) 5мг по 100 мл; Моксифлоксацин (Moxifloxacin) 400мг по 250 мл; Азитроміцин (Azithromycin) 500 мг. №3; Цефтріаксон (Ceftriaxone) 1г; Амоксицилін +клавуланова кислота (Amoxicillin+beta-lactamase inhibitor) 1000мг+200мг №1; Амоксицилін +клавуланова кислота (Amoxicillin+beta-lactamase inhibitor) 875мг+125мг №14; Флуконазол (Fluconazole) 200 мг ін’єкції: 2 мг/мл у флаконі по 100 мл; Меропенем (Meropenem) порошок для р-ну д/ін по 1000 мг №1. Лот 3 - Лікарські засоби різні: Ацетилцистеїн (Acetylcysteine)100мг/мл ампули по 3мл №10; Омепразол 40мг №1 флакон (Omeprazole); Омепразол 20мг №10 капсули (Omeprazole); Дексаметазон (Dexamethasone) 4 мг/мл по 1 мл в амп. №10; Преднізолон 30 мг в амп. №5 (Prednisolone); Амброксол (Ambroxol) розчин д/ін. 7.5 мг/мл по 2 мл №5; Метоклопрамід 10 мг 2 мл №10 (Metoclopramide); Парацетамол 10 мг/мл 100мл (Paracetamol) розчин для інфузій; Лідокаїн 2мл №10 (Lidocaine) 20 мг/мл. Лот 4 - Лікарські засоби для лікуваннязахворюванькрові й органів кровотворення: Еноксапарин (Enoxaparin) ін’єкції: 10000 анти-Ха МО/мл по 40 мг/0,4 мл розчин д/ін. №10 у шпр; Гепарин натрій 5000МО/мл №5 (Heparin); Транексамова кислота (Tranexamic acid) ін’єкції 100 мг/мл по 5 мл №5. Лот 5 - Лікарськізасоби для лікуванняендокриннихзахворювань (інсулін): Інсулін для ін’єкцій (короткої дії) (Insulin fast-acting).:

1. Здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів (за Лотами 1 та 5) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до «Хустфарм» щодо розірвання договорів (за Лотами 1 та 5) :

зважаючи, що товар по даному предмету закупівлі отриманий та оплачений, а термін дії договорів до 31 грудня 2021 року із врахуванням можливостей зазначених у договорах та ст.10, п. 6 ст.41, Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору, на момент проведення моніторингу, не був оприлюднений. Тому 02.12.2021 року між КНП «Рахівська РЛ» та ТОВ Хустфарм» укладена угода про розірвання договорів № 342 від 27.04.2021 Лот №1 та №341 від 27.04.2021р. Лот №5.

2. Здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, а також врахування норм частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону при складанні тендерної документації:

з метою недопущення аналогічних випадків в подальшому із уповноваженою особою була проведена роз’яснювальна робота, здійснюється передплата на електроне видання з державних закупівель, а також заплановано терміново відрядити для на проходження навчань.

Оцінка ДАСУ від 23.12.2021

Договір розірвано

Запити й пояснення