Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену 12 листопада 2021 року рішенням уповноваженої особи, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 листопада 2021 року №125 та пояснення від 19 листопада 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів, додатково не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, тоді як очікувана вартість даної закупівлі згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі (12 листопада 2021 року), перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро (для товарів і послуг).
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 22 листопада 2021 року (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 листопада 2021 року №125) процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2021
Враховуючи зазначені у висновку невідповідності закупівлі вимогам Закону України "Про публічні закупівлі», неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі КП « Ямпільським МГ» ЯМР усунуто допущені порушення шляхом відміни тендеру, який затверджений протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 листопада 2021 року №125 та поясненням від 19 листопада 2021 року, через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.11.2021
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
18.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (електрична енергія на 2022 рік) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-12-016063-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Так, замовник проводить закупівлю електричної енергії (електрична енергія на 2022 рік) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09310000-5 - «Електрична енергія» очікуваною вартістю 4764170,88 грн, що станом на 12.11.2021 відповідно до курсу євро згідно з офіційним курсом Національного банку України становить 159 тисяч євро, та перевищує 133 тисячі євро.
Зважаючи на зазначене, поясніть чому оголошення про проведення відкритих торгів додатково замовником не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу англійською мовою?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.11.2021 · Замовник: На Ваш запит маємо наступні пояснення:
1.На Ваш запит надаємо пояснення: щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: код 09310000-5 «Електрична енергія» (Електрична енергія - ДК 021:2015: код 09310000-5 «Електрична енергія» на 2022рік). Посилання на закупівлю https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-11-12-016063-a. Нами, тобто Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 311 «Про затвердження Кодексу комерційного обліку електричної енергії», Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 №1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу». Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника(нами), та враховуючи обсяги споживання переднього календарного року, становить 840000.00 кВт*год - 4 764 170,88 грн (Лот 1 – 40000,00 кВт/год Електрична енергія для місць загального користування на суму 67 200 грн з ПДВ. Лот 2 – 800000,00 кВт/год Електрична енергія на суму 4 696 970,88 грн з ПДВ) на 2022 рік.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний рік (бюджетний період) 2022 рік. Замовником(нами) здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі — ПРРЕЕ), Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон про закупівлі), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
2. У публікації тендерної документації до закупівлі за кодом ДК 021:2015: код 09310000-5 «Електрична енергія» допустили помилку в опублікованій на вебпорталі Уповноваженого органу (ProZoro) закупівлі, яку не можна усунути. А саме: закупівлю треба було виставляти англійською мовою (помилково обрали процедуру закупівлі відкриті торги без проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою).