Капітальний ремонт (влаштування) транспортної розв'язки в одному рівні кільцевого типу з малим діаметром центрального острівця на автомобільній дорозі загального користування...

Висновок

порушення ч.6 ст.33, що призвело до нікчемності договору відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII

За результатами моніторингу встановлено порушення п.1 і 3 ч.2. ст.16, ч.1 ст. 31, ч.6 ст.33, що призвело до нікчемності договору відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення

законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.08.2021

№ 27-1 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Данко» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 26.08.2021 № 53, від 23.09.2021 № 53-1, від 12.10.2021 № 53-2, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2021, договір від 22.11.2021 № БДР-155/11/21, відповідь Замовника від 22.11.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби.

За результатами моніторингу встановлено, що ТД складено з порушенням вимог Закону № 922-VIII.

Так, пунктом 3 Додатку 3 до ТД вимагається надання учасниками в складі тендерної пропозиції, інформації та документів, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. При цьому, зазначено, що аналогічним буде вважатися, договір на виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту або поточного середнього ремонту або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування укладений протягом 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII замовник обов’язково установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Крім того, згідно зі статтею 1 Закону № 922-VIII, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі.

Пунктом 21 ст.1 Закону № 922-VIII поточний ремонт та поточний ремонт з розробленням проектної документації віднесено до послуг. Тоді, як капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення є роботами, що передбачено п. 27 ст.1 Закону № 922-VIII.

З огляду на вищезазначене, надання послуг з поточного середнього та поточного дрібного ремонту, не є досвідом аналогічним до робіт з капітального ремонту, так як згідно зі статтею 1 Закону № 922-VIII роботи та послуги не є тотожнім поняттям.

Таким чином, вимога Замовника стосовно підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання договору на виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту або поточного середнього ремонту або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування зазначена з порушенням п.3 ч.2. ст.16 Закону № 922-VIII.

Також, відповідно п.1 Додатку 3 до ТД від учасників у складі тендерних пропозицій на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт відповідно до вимог технічного завдання» вимагалося надання інформації про перелік основних машин та механізмів, необхідних для виконання технічного завдання, з наданням копій технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію.

Разом з тим, Додатком №5 до ТД (Технічне завдання) передбачено підсумкова відомість ресурсів, яка, зокрема, містить інформацію про будівельні машини і механізми, що мають бути використані учасником для виконання робіт згідно з технічним завданням.

Слід відмітити, що у п.54, 55, 56, 60, 62, 63 підсумкової відомості ресурсів Додатку №5 до ТД передбачено використання, відповідно до технічного завдання машини маркірувальної Hofmann TS 290 TE, машини маркірувальної Grun, машини маркірувальної Hofmann 8-2K, дорожньої фрези Wirtgen W 1500 DC та машин бурильно-кранових на автомобілі.

Однак, у складі тендерної пропозиції Переможця надано інформацію про перелік основних машин та механізмів від 15.09.2021 №1113/3 в якій відсутні відомості про наявність в учасника вищевказаної техніки, чим не підтверджено наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт згідно з технічним завданням та не виконано вимоги п.1 Додатку 3 до ТД, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію встановленому п.1 ч.2 ст.16 Закон № 922-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII .

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Данко» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону

№ 922-VIII , а уклав з ним договір від 22.11.2021 № БДР-155/11/21 на загальну суму 53 079 000,00 грн.

Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону, відповідно до яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Крім того, Замовником на підставі протоколу від 12.10.2021 №53-2, продовжено строк на укладення договору з Переможцем закупівлі до 60 днів у зв’язку з продовженням терміну візування проєкту договору.

Згідно з ч.6 ст.33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, разом з іншою інформацією про закупівлю і проект договору. Таким чином, Переможець має можливість ознайомитися із вказаним проектом заздалегідь, про що ним у складі своєї тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 15.09.2021 №1113 яким підтверджено згоду з проектом договору.

З огляду на вищезазначене, Замовником не обґрунтовано необхідність у продовженні строку для укладання договору, а тому договір від 22.11.2021

№ БДР-155/11/21 укладений з порушенням строку, встановленого ч.6 ст.33 Закону № 922-VIII.

Вищевказане, призвело до нікчемності договору відповідно до п. 4 ч. 1

ст. 43 Закону № 922-VIII, а саме договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.

Запити й пояснення