Висновок
Встановлено порушення пункт 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатом моніторингом питання розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункт 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за лотом №1, №2, №3 від 30.08.2021, договір від 13.09.2021 №АН-3 укладений з ПП «Науково-технічний ліцей «Фабрика» (Лот №1), договір від 13.09.2021 №АН-1 укладений з ПП «Науково-технічний ліцей «Фабрика» (Лот №2) та договір від 13.09.2021 №АН-2 укладений з ПП «Науково-технічний ліцей «Фабрика» (Лот №3), додаткові угоди №1 до договорів від 13.09.2021 №АН-1, від 13.09.2021 №АН-2 та 13.09.2021 №АН-3, запит на пояснення Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.11.2021 та пояснення Замовника від 29.11.2021 року.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 (далі – повідомлення) з ПП «Науково-технічний ліцей «Фабрика», відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив пункт другий частини другої статті 40 Закону, а саме: необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Зокрема, в обґрунтуванні Замовником зазначено: «Обгрунтування щодо роботи можуть бути виключно певним суб’єктом господарювання в зв’язку з існуванням необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
На письмовий запит Держаудитслужби від 24.11.2021 про необхідність надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Замовник у визначений Законом строк надав пояснення, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №903, якою затверджено Порядок здійснення авторського та технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, під авторським наглядом розуміється діяльність автора проекту будівництва, інших розробників проекту або уповноважених осіб направлену на контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.Здійснювати авторський нагляд можуть лише автор проекту об’єкта архітектури, інші розробники проекту, або уповноважені автором особи.
Крім того, за результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що Замовником порушено пункт 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, а саме: замість кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії використано удосконалений електронний підпис на незахищеному носії.
Також, за результатами моніторингу питання розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що 30.08.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПП «Науково-технічний ліцей «Фабрика».
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що Замовник документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної абзацом 5 пунктом другим частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2021
Голова тендерного комітету – Бугаєнко О. повідомив що у діяльності тендерного комітету Університету вказані у висновку недоліки вже не допускаються, членам тендерного комітету, у тому числі, секретарю, голові і заступнику голови тендерного комітету, а також уповноваженій особі з проведення спрощених закупівель, додатково роз’яснено необхідність неухильного буквального дотримання вимог законодавства України про публічні закупівлі, у тому числі про застосування КЕП, необхідного пакету документів, що обґрунтують проведення переговорних процедур. При розгляді питання притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, замовник процедури закупівлі, якій у межах трудових відносин реалізує функції роботодавця, повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника (ст. 149 КзПП). З урахуванням вищенаведеного, підстав для притягнення до дисціплінарної відповідальності, тобто для оголошення догани або звільнення (ст. 147 КзПП) заступника голови тендерного комітету, головного бухгалтера Ковалів О., не встановлено. З метою посилення контролю за підготовкою документів для проведення процедур вбачається доцільним і обґрунтованим зробити зауваження (попередження) з цього приводу заступнику голови тендерного комітету, головному бухгалтеру Ковалів О.
Запити й пояснення
24.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. З якої причини Вами застосовано дану процедуру закупівель на підставі на підставі абзацу шостого пункту 2 частини другої статті 40 Закону через необхідність захисту прав інтелектуальної власності в той час, як за даним предметом закупівлі існує конкуренція.
2. Чому Вами не зазначено та не додано до повідомлення про намір укласти договір експертні, нормативні, технічні і інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це вимагається пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
29.11.2021 · Замовник: Надання пояснень на вимогу Держаудитслужби України.
Виходячи зі змісту запитань, про які потрібно надати пояснення, можна зазначити про таке:
1. Відповідно до Оголошення предметом вказаної закупівлі є «Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (71247000-1 Нагляд за будівельними роботами)». У проекті договору та у протоколі засідання тендерного комітету замовника, що також одночасно з Оголошенням були розміщені в електронній системі закупівель, чітко конкретизовано, що під наглядом за будівельними роботами розуміється саме здійснення авторського нагляду від автора проекту робіт.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року № 903, якою затверджено Порядок здійснення авторського та технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, під авторським наглядом розуміється діяльність автора проекту будівництва, інших розробників проекту або уповноважених осіб направлену на контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.
Право на ці повноваження щодо здійснення нагляду за виконанням будівельних робіт нікому не передавалися від володільця прав інтелектуальної власності, тому замовник обґрунтовано застосував переговірну процедуру. Закупівля даного виду робіт має свою специфіку, пов’язану безпосередньо з виконавцем робіт. Здійснювати авторський нагляд можуть лише автор проекту об’єкта архітектури, інші розробники проекту, або уповноважені автором особи.
Враховуючи обмежений перелік осіб, які можуть виконати роботи по авторському нагляду за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту, замовник може застосовувати при закупівлі такого виду робіт тільки переговорну (неконкурентну) процедуру закупівлі.
2. Пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону від замовника вимагається завантажити «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю», яке повинно містити таку інформацію (серед інших вимог): «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі». Саме обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі замовником розміщено у відповідному розділі Оголошення:
«Пункт закону: Необхідність захисту прав інтелектуальної власності
Обґрунтування: Роботи можуть бути виключно певним суб’єктом господарювання в зв’язку з існуванням необхідності захисту прав інтелектуальної власності».
До складу експертних, нормативних, технічних та інших документів (перелік таких документів необмежений), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, можуть залучатися будь-які документи, що містять необхідну інформацію з обґрунтуванням необхідності застосування переговорної процедури. У завантажених замовником документах (додатково до Оголошення):
- протоколі засідання тендерного комітету від 27.08.2021 № 161-1/21
- протоколі проведення переговорів на закупівлю,
міститься у необхідному обсязі вся інформація з обґрунтуванням необхідності застосування переговорної процедури за вказаною закупівлею, оскільки існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.