Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 05.10.2021 року №61, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» (далі – ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ» (ТОВ "ДЕВЕЛОПЕРСЬКА КОМПАНІЯ "МОНОЛІТ"), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «ТЕРМОТЕХ» (ТОВ «НВП «ТЕРМОТЕХ»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» (ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НГ», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю БК «Віват Груп», протокол розгляду тендерних пропозицій від 25 травня 2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, протокол Засідання Тендерного комітету АТ «Укргазвидобування» про визначення учасника переможцем від 03.06.2021№21П-030, повідомлення про намір укласти договір від 03.06.2021 року, договір від 29.06.2021 №214/8-21 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 02.12.2021 року через електронну систему закупівель (далі – Пояснення від 02.12.2012), пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 07.12.2021 року через електронну систему закупівель (далі – Пояснення від 07.12.2012).
Моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі. Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики. Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 22.11.2021 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) .
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів).
Так, Додатком 1 до тендерної документації встановлена вимога підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів) шляхом надання зокрема скан-копії договору(-ів) із додатками, що наведені в таблиці № 1.
Учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надано договір від 23.10.2020 №242, укладений з КП «Комунальник» загальною вартістю 2 543 996,40 грн. Відповідно до Календарного графіку виконання робіт, що міститься в Додатку 2 до договору від 23.10.2020 №242, виконання робіт по договору завершено в квітні 2021 року.
При цьому, відповідно до даних Єдиного веб порталу використання публічних коштів по вищезазначеному договору 2 543 964,00 грн, тобто на 32,40 грн менше, ніж визначено умовами договору від 23.10.2020 №242.
Пунктом 15.1 договору від 23.10.2020 №242 визначено, що зміна договору здійснюються шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої сторони на підставі додаткової угоди, що є невід’ємною частиною договору.
Крім того, учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надано договір від 23.10.2020 №243, укладений з КП «Комунальник» загальною вартістю 2 468 240,40 грн. Відповідно до Календарного графіку виконання робіт, що міститься в Додатку 2 до договору від 23.10.2020 №243, виконання робіт по договору завершено в квітні 2021 року.
При цьому, відповідно до даних Єдиного веб порталу використання публічних коштів по вищезазначеному договору 2 351 557,20грн, тобто на 116 683,20 грн менше, ніж визначено умовами договору від 23.10.2020 №243.
Пунктом 15.1 договору від 23.10.2020 №243 визначено, що зміна договору здійснюються шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої сторони на підставі додаткової угоди, що є невід’ємною частиною договору.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України по процедурі відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Облаштування санітарно-побутових приміщень Шебелинського ВПГКН), 21П-030, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-03-30-004467-a
Запити й пояснення
29.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «21П-030- 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Облаштування санітарно-побутових приміщень Шебелинського ВПГКН)20Р-030 - 45450000-6 - Other final construction works (Arrangement of sanitary and domestic premises of Shebelinsky VPGKN)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-30-004467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Облаштування санітарно-побутових приміщень Шебелинського ВПГКН), 21П-030, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-03-30-004467-a
03.12.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «21П-030- 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Облаштування санітарно-побутових приміщень Шебелинського ВПГКН)20Р-030 - 45450000-6 - Other final construction works (Arrangement of sanitary and domestic premises of Shebelinsky VPGKN)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-30-004467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Додатком 1 до тендерної документації встановлена вимога підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів) шляхом надання зокрема скан-копії договору(-ів) із додатками, що наведені в таблиці № 1.
Учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надано договір від 23.10.2020 №242, укладений з КП «Комунальник» загальною вартістю 2 543 996,40 грн. Відповідно до Календарного графіку виконання робіт, що міститься в Додатку 2 до договору від 23.10.2020 №242, виконання робіт по договору завершено в квітні 2021 року.
При цьому, відповідно до даних Єдиного веб порталу використання публічних коштів по вищезазначеному договору 2 543 964,00 грн, тобто на 32,40 грн менше, ніж визначено умовами договору від 23.10.2020 №242.
Пунктом 15.1 договору від 23.10.2020 №242 визначено, що зміна договору здійснюються шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої сторони на підставі додаткової угоди, що є невід’ємною частиною договору.
Крім того, учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надано договір від 23.10.2020 №243, укладений з КП «Комунальник» загальною вартістю 2 468 240,40 грн. Відповідно до Календарного графіку виконання робіт, що міститься в Додатку 2 до договору від 23.10.2020 №243, виконання робіт по договору завершено в квітні 2021 року.
При цьому, відповідно до даних Єдиного веб порталу використання публічних коштів по вищезазначеному договору 2 351 557,20грн, тобто на 116 683,20 грн менше, ніж визначено умовами договору від 23.10.2020 №243.
Пунктом 15.1 договору від 23.10.2020 №243 визначено, що зміна договору здійснюються шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої сторони на підставі додаткової угоди, що є невід’ємною частиною договору.
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити, чи перевірялася Замовником інформація щодо повноти надання аналогічних договорів учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС»?
А також пояснити, яким саме чином учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» виконано вимогу щодо підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів) в частині надання аналогічних договорів, враховуючи невідповідність вартості договорів та обсягів оплати по них, а також відсутність додаткових угод до договорів від 23.10.2020 №242 та від 23.10.2020 №243 у складі тендерної пропозиції.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
07.12.2021 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини 3 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) по предмету закупівлі 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Облаштування санітарно-побутових приміщень Шебелинського ВПГКН), 21П-030, ідентифікатор закупівлі № UA-2021-03-30-004467-a