Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.10.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АСТЕРН» (далі – ТОВ «АСТЕРН»), протокол від 04.11.2021 б/н, від 08.11.2021 б/н, від 18.11.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 08.11.2021 в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 ТД у разі використання обладнання, матеріально-технічної бази (зазначених у довідці складеній відповідно до підпункту 1.1 цього додатку) на праві користування (договір оренди, лізингу, надання послуг або в інший спосіб, визначений законодавством України), учасник надає копії документів, що підтверджують таке право, в тому числі копії договорів дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди, лізингу, надання послуг, інше (договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт).
Слід зазначити, що учасником надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 26.10.2021 № 40, в якій у пунктах 1, 2, 4 вказано, що автогрейдер, автомобіль бортовий та коток дорожній відповідно залучаються по договору оренди від 19.04.2021 № 19/04 з ФОП Амірханяном Хачиком Рушановичем.
Проте у складі тендерної пропозицій учасником ТОВ «АСТЕРН» надано договір оренди від 19.04.2021 № 19/04 з ФОП Амірханяном Хачиком Рушановичем, термін дії якого до 31.12.2021, що менше ніж строк виконання договору про закупівлю, та який не містить умови про можливість його пролонгації на строк виконання робіт (відповідно до пункту 4.4 розділу 1 до ТД строк виконання робіт до 01.05.2022 року), чим не дотримано вимогу підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АСТЕРН» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з тим, Замовником 19.11.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.11.2021 б/н щодо відміни процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2021
За результатами висновку моніторингу закупівлі (Ідентифікатор моніторингу UA-M-2021-11-17-000034) - Реконструкція з облаштуванням елементами благоустрою берегоукріплювальних робіт вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська с. Крижанівка Лиманського району Одеської області (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-11-004669-b), в графі Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: не зазначено будь-якої інформації стосовно зазначеної інформації у висновку, Замовником 19.11.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.11.2021 б/н щодо відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
17.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2021 · Замовник: 17.11.2021 року ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (ОДЕСЬКА ОБЛ.) було розпочато моніторинг закупівлі (Ідентифікатор моніторингу UA-M-2021-11-17-000034) - Реконструкція з облаштуванням елементами благоустрою берегоукріплювальних робіт вздовж узбережжя Чорного моря в районі вул. Приморська с. Крижанівка Лиманського району Одеської області (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-11-004669-b)
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів). Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Дата, до якої необхідно надати відповідь
23 лист 00:00
Відповідь замовника (надання пояснень):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? – Розмір бюджетного призначення визначався відповідно до Рішення четвертої сесії Фонтанської сільської ради VIII скликання від 25.12.2020 року № 43-VIII «Про бюджет Фонтанської сільської територіальної громади на 2021 рік» (є в відкритому доступі на сайті Фонтанської сільської ради). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, затвердженої Рішенням виконавчого комітету Крижанівської сільської ради від 19.08.2020 р. № 117.
Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме ч. 4 Розділу ІІІ – «…Розрахунок очікуваної вартості робіт:
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
На момент оголошення закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, був ще чинний.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), експертного звіту та з урахуванням доведеного обсягу фінансування. Разом з цим надаємо наступні документи:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Витяг з Рішення № 117 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради;
- Експертний звіт із додатком;
- Рішення Фонтанської сільської ради про реорганізацію;
- Рішення Фонтанської сільської ради про внесення зміни до найменування.
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://fontanska-rada.gov.ua/