Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 15.11.2021 року № 30, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Коростишівського професійного аграрного ліцею (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА», вимога про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 29.10.2021 року № 68, повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2021 року та договір про закупівлю від 15.11.2021 року № 30, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 19.11.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника (Додаток № 2 тендерної документації) містить посилання на виробника на торгову марку, що характеризує продукт (FAW) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, належним чином завіреної копії або оригіналу статуту зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями та у разі реєстрації статуту або внесення змін до нього (нова редакція) з 01.01.2016 року сканований лист учасника в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (статуту та/або останніх змін до статуту (нова редакція).
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА» надано копію статуту ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА» (нова редакція) затвердженого рішенням від 25.06.2019 року № 26.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА» відсутній сканований лист в якому зазначено код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (статуту та/або останніх змін до статуту (нова редакція), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання листів-згоди на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції та усіх працівників, чиї персональні дані стають доступними в ході процедури закупівлі, що складаються за формою встановленою Додатком № 7 тендерної документації.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА» надано довідку від 19.10.2021 року № 25/16 про наявність 3–ох працівників, яка містить інформацію про персональні дані фізичних осіб.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА» надано лише лист-згоду на обробку персональних даних від 19.10.2021 року за підписом директора учасника ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА» Осадчого Р.М., при цьому листи - згоди на обробку персональних даних ще 2-х фізичних осіб (працівників) (Січко Б.С. та Ковальчук О.В.), персональні дані яких містить тендерна пропозиція, відсутні в даній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію - «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання документів, які підтверджують наявність в учасника необхідних автотранспортних засобів для навантаження, перевезення, розвантаження товару (предмету закупівлі), а саме: копії документів, що підтверджують право власності учасника на автотранспортні засоби або копії договорів оренди, дійсні до 31.12.2021 року.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА» надано лист-пояснення від 19.10.2021 року, який підтверджує відсутність в учасника власного автотранспорту для перевезення предмету закупівлі та копію договору перевезення вантажу автомобільним транспортом від 31.12.2016 № 125/019000, укладеного з ТОВ «НК», тобто у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні копії документів, які підтверджують наявність власного або орендованого автотранспорту, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГСОЛКО УКРАЇНА», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2021
Аргументовані поясненняна висновок від 22.11.2021 року
Запити й пояснення
18.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Мототранспортні вантажні автомобілі (Автомобіль FAW Tiger V Бортова платформа з тентом або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-07-007433-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.11.2021 · Замовник: Пояснення
Коростишівський професійний аграрний ліцей на Ваш запит надає пояснення (інформацію та документи) щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості.
З метою забезпечення безперебійного отримання товару для функціонування закладу освіти необхідно завчасно потурбуватись про проведення закупівель та укладення договорів.
На підставі визначеного в Наказі МОН «Про затвердження Переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти, на базі яких у 2021 році будуть створені навчально-практичні центри сучасної професійної (професійно-технічної) освіти за рахунок коштів державного бюджету» від 26 липня 2021 року №846 обсягу коштів. Навчальним закладом прийнято рішення розпочати процедуру закупівлі, визначену Законом України «Про публічні закупівлі», на очікувану вартість.
Планування закупівель відповідно до статті 4 Закону на поточний бюджетний період здійснюється згідно з наявною потребою в закупівлі товарів. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Згідно з частиною 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Відповідно до частини 1 статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору. А статтею 180 Господарського кодексу України визначено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору. Це означає, що сторони договору про закупівлю можуть узгодити строки його дії та терміни постачання товару.
Замовники мають право розпочинати проведення процедур закупівель в поточному році в разі додаткового фінансування, при цьому необхідно прописувати умови проєкту договору про закупівлю, зокрема щодо терміну постачання товару та бюджетних зобов’язань.
Тому, Коростишівський ПАЛ оголосив відкриті торги з строком поставки товару до 31.12.2021 року, також, в Додатку №5 «Проєкт Договору про закупівлю» до тендерної документації в останньому абзаці пункту 3.1 розділу ІІІ «Ціна та загальна сума договору» вказано: «Бюджетні зобов’язання за цією закупівлею виникають у разі наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань.».
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі сформовано на підставі цінових пропозицій від потенційних учасників з урахуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Порівняльні таблиці та цінові пропозиції додаються.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) :
http://profagrolyceum.korostyshev.net/index.php?option=com_content&view=article&id=2159:-2021&catid=94:2021-03-05-22-50-03&Itemid=123