Висновок
Інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень частини першої статті 4 Закону, зокрема, вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Городоцька міська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.11.2021 № 123, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 18.11.2021.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу І тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів, надання послуг, виконання робіт – 01.01.2022 р. - 31.12.2022 р. (Торги проводяться на додаткову очікувану вартість предмета закупівлі на 2022 рік).
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2021-11-12-001033-a Замовником заплановано закупівлю електричної енергії на 2021 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2021
Закупівля UA-2021-11-12-000294-с оголошена на 2022 рік за кодом ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія, очікуваною вартістю 3757128,00 грн. В опублікованому річному плані UA-P-2021-11-12-001033-а помилково системою обрано рік 2021, при необхідності вибору 2022 року.
Порушення за своєю суттю є формальним та несуттєвим, якої небуть шкоди чи збитків, незрозумілості зі сторони учасників тендерної процедури не спричинило, також не було скарг чи запитів за роз’ясненням процедури.
Порушення усунуто шляхом прийняття рішення уповноваженої особи від 18.11.2021 року за протоколом №132, у якому прийнято вважати в опублікованому річному плані UA-P-2021-11-12-001033-а рік на який оголошену закупівлю 2022 та зазначений протокол опубліковано 18.11.2021 року в закупівлі UA-2021-11-12-000294-с.
Запити й пояснення
18.11.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-12-000294-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено з 01 січня 2022 по 31 грудня 2022 (Торги проводяться на додаткову очікувану вартість предмета закупівлі на 2022 рік), прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2021-11-12-001033-a на 2021 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги за предметом: ДК021-2015: 09310000-5 — електрична енергія очікуваною вартістю 3 757 128,00 гривень за номером ID: UA-2021-11-12-000294- c на 2022 рік?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2021 · Замовник: Пояснення
Закупівля UA-2021-11-12-000294-с оголошена на 2022 рік за кодом ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія, очікуваною вартістю 3757128,00 грн. В опублікованому річному плані UA-P-2021-11-12-001033-а помилково системою обрано рік 2021, при необхідності вибору 2022 року. Рішенням уповноваженої особи від 18.11.2021 року протокол №132 прийнято вважати в опублікованому річному плані UA-P-2021-11-12-001033-а рік на який оголошену закупівлю 2022 та опубліковано 18.11.2021 року прийняте рішення в закупівлі UA-2021-11-12-000294-с.
Також слід зазначити, що придбання електричної енергії має вкрай необхідне та вагоме значення для існування нашої лікарні, без придбання цього товару неможливе функціонування нашого закладу. Зважаючи на постійне підняття тарифів на електричну енергію, у запланованих закупівлях на електричну енергію не беруть участі потенційні постачальники, що ускладнює проведення тендерних процедур та планування самих закупівель. Тому оголошена закупівля є над необхідною закупівлею для нашої лікарні.