Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.01.2021 (протокол № 16), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю виробниче технологічне підприємство «Енерготехнології», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.02.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.02.2021 № 47, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2021, договір від 17.02.2021 № 12, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.11.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-01-15-002326-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Крім того, на письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 17.11.2021 про надання пояснень стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник надав відповідь 23.11.2021 з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2021
Постановою КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Згідно Статуту, ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є державним комерційним підприємством яке діє на принципах повної господарської самостійності та самоокупності, самостійно планує свою діяльність.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення не проводилося з підстав зазначених вище та оскільки підприємство не фінансується з державного бюджету. Очікувана вартість розрахована виходячи з ринкової вартості товару на час підготовки тендерної документації. Технічні та якісні характеристики визначено на підставі вимог нормативних документів, щодо послуг, які закуповуються та умов виконання:
1. Вимірювання метрологічних характеристик трансформаторів струму (надалі - ТС) та напруги (надалі - ТН) виконується без демонтажу в умовах експлуатації.
2. Вимірювання метрологічних характеристик ТС повинне проводитися відповідно до вимог ДСТУ 6097:2009 Метрологія. Трансформатори струму. Методика повірки (ГОСТ 8.217-2003 MOD).
3. Вимірювання метрологічних характеристик ТН повинне проводитися відповідно до вимог ГОСТ 8.216-88 "ГСИ. Трансформаторы напряжения. Методика поверки" для ТН до 110кВ, та МПУ 421/08-2015 "Метрологія. Трансформатори напруги. Методика повірки" для ТН 110кВ.
4. Виконавець повинен мати дозвіл на виконання випробування електричного устаткування електричних станцій та мереж напругою понад 1000 В, Свідоцтво про атестацію електротехнічної вимірювальної лабораторії, що засвідчує право на проведення вимірювань у сфері законодавчо регульованої метрології (споживання енергетичних ресурсів), практичний досвід роботи.
5. Виконавець, що відряджає персонал, повинен в письмовій формі, крім цілі відрядження, повідомити про працівників, які можуть бути призначеними керівниками робіт, наглядачами і членами бригади (НПАОП 40.1-1.21-98 п. 6.10). Керівник робіт Виконавця повинен мати 5 групу допуску з електробезпеки.
6. Замовник подає заявки на виведення обладнання, виконує перемикання, готує робочі місця, здійснює допуск. Виконавець після допуску виконує роботи згідно з погодженою програмою.
7. Результати вимірювання метрологічних характеристик ТС та ТН мають бути оформлені протоколами на кожний трансформатор.
Для здійснення послуг з ремонту та технічного обслуговування трансформаторів на місці їх експлуатації потрібний субпідрядник. Вартість робіт розраховується з вартості робіт за аналогічний період минулого року плюс можливе підвищення цін на послуги.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ДП "СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" зобов’язуєся не допускати в подальшій роботі таких порушень .
Запити й пояснення
17.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування трансформаторів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-15-002326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування трансформаторів»
Постановою КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Згідно Статуту, ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є державним комерційним підприємством яке діє на принципах повної господарської самостійності та самоокупності, самостійно планує свою діяльність.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення не проводилося з підстав зазначених вище та оскільки підприємство не фінансується з державного бюджету. Очікувана вартість розрахована виходячи з ринкової вартості товару на час підготовки тендерної документації. Технічні та якісні характеристики визначено на підставі вимог нормативних документів, щодо послуг, які закуповуються та умов виконання:
1. Вимірювання метрологічних характеристик трансформаторів струму (надалі - ТС) та напруги (надалі - ТН) виконується без демонтажу в умовах експлуатації.
2. Вимірювання метрологічних характеристик ТС повинне проводитися відповідно до вимог ДСТУ 6097:2009 Метрологія. Трансформатори струму. Методика повірки (ГОСТ 8.217-2003 MOD).
3. Вимірювання метрологічних характеристик ТН повинне проводитися відповідно до вимог ГОСТ 8.216-88 "ГСИ. Трансформаторы напряжения. Методика поверки" для ТН до 110кВ, та МПУ 421/08-2015 "Метрологія. Трансформатори напруги. Методика повірки" для ТН 110кВ.
4. Виконавець повинен мати дозвіл на виконання випробування електричного устаткування електричних станцій та мереж напругою понад 1000 В, Свідоцтво про атестацію електротехнічної вимірювальної лабораторії, що засвідчує право на проведення вимірювань у сфері законодавчо регульованої метрології (споживання енергетичних ресурсів), практичний досвід роботи.
5. Виконавець, що відряджає персонал, повинен в письмовій формі, крім цілі відрядження, повідомити про працівників, які можуть бути призначеними керівниками робіт, наглядачами і членами бригади (НПАОП 40.1-1.21-98 п. 6.10). Керівник робіт Виконавця повинен мати 5 групу допуску з електробезпеки.
6. Замовник подає заявки на виведення обладнання, виконує перемикання, готує робочі місця, здійснює допуск. Виконавець після допуску виконує роботи згідно з погодженою програмою.
7. Результати вимірювання метрологічних характеристик ТС та ТН мають бути оформлені протоколами на кожний трансформатор.
Для здійснення послуг з ремонту та технічного обслуговування трансформаторів на місці їх експлуатації потрібний субпідрядник. Вартість робіт розраховується з вартості робіт за аналогічний період минулого року плюс можливе підвищення цін на послуги.
Для проведення процедури закупівлі мені, фахівцю з публічних закупівель, б ули надання наступні документи :
- Заявка на проведення закупівель, яку надає начальник відповідного структурного підрозділу. В ній він указує назву закупівлі, код ДК 021:2015-50532200-5 і очікувану вартість .