Нафта і дистиляти

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. Порушенням вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону. Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушенням вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: своєчасність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.03.2021 (протокол № 85), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Вест-Кард», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.03.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.03.2021 № 105, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2021, договір від 07.04.2021 № 40, додаткову угоду від 29.07.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.11.2021 року.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-03-01-004141-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Крім того, на письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 17.11.2021 про надання пояснень стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник надав відповідь 23.11.2021 з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.

Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначив відомості про підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

Слід зауважити, що Замовник у пунктах 1 та 5 розділу 3 тендерної документації вказав, що перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону наведено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

Проте, додаток 2 до тендерної документації не містить цього переліку.

Також установлено, що Замовник у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначив підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників у редакції Закону, що діяла до 19.04.2020, що не відповідає вимогам частини першої статті 31 чинної редакції Закону.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 29.07.2021 № 1 зменшив обсяг закупівлі, тобто Замовник вніс зміни до істотних умов договору на підставі пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону.

Однак у повідомленні про внесення змін до договору Замовник зазначив, що підставою для внесення змін є пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону, що не відповідає змісту додаткової угоди від 29.07.2021 № 1 та є порушенням вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2021

Постановою КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.

Згідно Статуту, ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є державним комерційним підприємством яке діє на принципах повної господарської самостійності та самоокупності, самостійно планує свою діяльність.

Обгрунтування розміру бюджетного призначення не проводилося з підстав зазначених вище та оскільки підприємство не фінансується з державного бюджету. Очікувана вартість розрахована виходячи з ринкової вартості товару на час підготовки тендерної документації. Технічні та якісні характеристики визначено на підставі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Бензин А-92 (талони (скретч-картки) - ДСТУ 7687-2015 або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою КМУ від 01.08.2013 року № 927, в кількості 15 000 л.

2. Дизельне паливо, (зимове/літне залежно від сезону) (талони (скретч-картки) - ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне» та/або Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою КМУ від 01.08.2013 року № 927, в кількості 20 000 л.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ДП "СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" були прийняті всі зауваження до уваги і зобов’язуєся в подальшій роботі не допускати виявлених порушень законодавства.

Запити й пояснення