Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. Порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та пункту 3 Порядку №1082. Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни за 1 л бензину А-92 та за 1 л дизельного палива до рівня, визначеного сторонами на дату укладення Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.07.2021 (протокол № 213) та перелік змін до тендерної документації, затверджений рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 07.07.2021 № 220), вимоги учасника щодо усунення порушення від 06.07.2021, рішення Замовника на вимоги учасника щодо усунення порушення від 07.11.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Міжрегіональна трейдингова компанія» (далі – ТОВ «ТД МТК»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.07.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.07.2021 № 233, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2021, договір від 02.08.2021 № 94(В) (далі – Договір), додаткові угоди від 23.09.2021 № 1, від 22.11.2021 №2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.11.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-07-02-002742-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Крім того, на письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 17.11.2021 про надання пояснень стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, надання документів, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору Замовник надав відповідь 23.11.2021 з порушенням триденного терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначив відомості про підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Слід зауважити, що Замовник у пунктах 1 та 5 розділу 3 тендерної документації вказав, що перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону наведено в додатку 2 до цієї тендерної документації.
Проте, додаток 2 до тендерної документації не містить цього переліку.
Також установлено, що Замовник у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначив підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників у редакції Закону, що діяла до 19.04.2020, що не відповідає вимогам частини першої статті 31 чинної редакції Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.07.2021 №220 до тендерної документації було внесено зміни.
Проте, на порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), Замовник не розмістив зміни у полі, в якому розміщуються документи щодо тендерної документації.
Крім того, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник не відобразив в електронній системі закупівель зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, вносив зміни до істотних умов Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Зокрема, додатковою угодою від 23.09.2021 № 1 збільшено ціну за 1 л бензину А-92 на 5,71% з 27,30 до 28,86 грн з ПДВ, ціну за 1 л дизельного палива на 8,31% з 26,70 до 28,92 грн з ПДВ.
У поясненнях, наданих 23.11.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 07.09.2021 № ОИ-126 (далі – Висновок від 07.09.2021 № ОИ-126), в якому зазначено лише середньоринкову вартість товарів, що є предметом закупівлі, станом на 06.09.2021 року.
Таким чином, Замовник посилається на документ, в якому відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів з дати підписання Договору про закупівлю до дати укладання додаткової угоди № 1, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду № 1 з ТОВ «ТД МТК» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.
Додатковою угодою від 22.11.2021 № 2 відбулося збільшення ціни за 1 л бензину А-92 на 8,11% з 28,86 до 31,20 грн з ПДВ та ціни за 1 л дизельного палива на 7,88% з 28,92 до 31,20 грн з ПДВ.
У поясненнях, наданих 23.11.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав Висновок про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати від 09.11.2021 № И-130 (далі – Висновок від 09.11.2021 № И-130), в якому зазначено лише середні роздрібні ціни на товари, що є предметом закупівлі, станом на 09.11.2021, при цьому відсутня інформація щодо коливання цін за період з дати укладання додаткової угоди № 1 до дати укладання додаткової угоди № 2.
Зважаючи на дані Висновків від 07.09.2021 № ОИ-126 та від 09.11.2021 № И-130, за період з 06.09.2021 по 09.11.2021, коливання ціни на ринку за 1 л в сторону збільшення на бензин А-92 становить 8,15% (з 29,43 до 31,83 грн за 1 л), а коливання ціни на ринку за 1 л в сторону збільшення на дизельне паливо становить 10,90% (з 28,52 до 31,63 грн за 1 літр).
При цьому Замовник, за результатами укладання додаткових угод № 1 та № 2 збільшив ціну за 1 л бензину А-92 на 14,29% (з 27,30 до 31,20 грн), ціну за 1 л дизельного палива на 16,85% (з 26,70 до 31,20 гривень).
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за 1 л бензину А-92 та 1 л дизельного палива непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 14,29% замість 8,15% на бензин А-92 та на 16,85% замість 10,90% на дизельне паливо.
Отже, додаткові угоди № 1 та № 2 до Договору про закупівлю укладені Замовником з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2021
Державною аудиторською службою України в Сумській області був проведений моніторинг процедури закупівелі UA-2021-07-02-002742-c від 17.11.2021 до 25.11.2021 року по процедурі відкриті торги на закупівлю код ДК 021:2015- 09130000-9 «Нафта і дистиляти» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СУМСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ» (ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ»).
За результатами перевірки виявлено:
Замовник, посилаючись до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, вносив зміни до істотних умов Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Зокрема, додатковою угодою від 23.09.2021 № 1 збільшено ціну за 1 л бензину А-92 на 5,71% з 27,30 до 28,86 грн з ПДВ, ціну за 1 л дизельного палива на 8,31% з 26,70 до 28,92 грн з ПДВ. У поясненнях, наданих 23.11.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 07.09.2021 № ОИ-126 (далі – Висновок від 07.09.2021 № ОИ-126), в якому зазначено лише середньоринкову вартість товарів, що є предметом закупівлі, станом на 06.09.2021 року. Таким чином, Замовник посилається на документ, в якому відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів з дати підписання Договору про закупівлю до дати укладання додаткової угоди № 1, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Отже, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду № 1 з ТОВ «ТД МТК» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару. Додатковою угодою від 22.11.2021 № 2 відбулося збільшення ціни за 1 л бензину А-92 на 8,11% з 28,86 до 31,20 грн з ПДВ та ціни за 1 л дизельного палива на 7,88% з 28,92 до 31,20 грн з ПДВ. У поясненнях, наданих 23.11.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав Висновок про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати від 09.11.2021 № И-130 (далі – Висновок від 09.11.2021 № И-130), в якому зазначено лише середні роздрібні ціни на товари, що є предметом закупівлі, станом на 09.11.2021, при цьому відсутня інформація щодо коливання цін за період з дати укладання додаткової угоди № 1 до дати укладання додаткової угоди № 2. Зважаючи на дані Висновків від 07.09.2021 № ОИ-126 та від 09.11.2021 № И-130, за період з 06.09.2021 по 09.11.2021, коливання ціни на ринку за 1 л в сторону збільшення на бензин А-92 становить 8,15% (з 29,43 до 31,83 грн за 1 л), а коливання ціни на ринку за 1 л в сторону збільшення на дизельне паливо становить 10,90% (з 28,52 до 31,63 грн за 1 літр). При цьому Замовник, за результатами укладання додаткових угод № 1 та № 2 збільшив ціну за 1 л бензину А-92 на 14,29% (з 27,30 до 31,20 грн), ціну за 1 л дизельного палива на 16,85% (з 26,70 до 31,20 гривень). Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за 1 л бензину А-92 та 1 л дизельного палива непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 14,29% замість 8,15% на бензин А-92 та на 16,85% замість 10,90% на дизельне паливо. Отже, додаткові угоди № 1 та № 2 до Договору про закупівлю укладені Замовником з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
У зв’язку з даними обставинами, з метою усунення виявлених порушень, ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» вимушено розриває дію додаткової угоди №1 від 23 вересня 2021 року та додаткової угоди №2 від 22.11.2021 року з ТОВ " ТД МТК " з 01 грудня 2021 року за угодою сторін та повертається до умов основного договору №94 від 02.08.2021 року. У зв’язку з цим була укладена додаткова угода №3 від 01 грудня 2021 року.
Оцінка ДАСУ від 02.12.2021
.
Запити й пояснення
17.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-02-002742-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, укладеного з ТОВ «Торговий дім Міжрегіональна Трейдингова Компанія», від 02.08.2021 № 94 (В) (додаткова угода від 23.09.2021 № 1) щодо збільшення ціни за 1 л бензину А-92 та 1 л дизельного палива.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: «Нафта і дистиляти»
Постановою КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Згідно Статуту, ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є державним комерційним підприємством яке діє на принципах повної господарської самостійності та самоокупності, самостійно планує свою діяльність.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення не проводилося з підстав зазначених вище та оскільки підприємство не фінансується з державного бюджету. Очікувана вартість розрахована виходячи з ринкової вартості товару на час підготовки тендерної документації. Технічні та якісні характеристики визначено на підставі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
1. Бензин А-92 (талони (скретч-картки) - ДСТУ 7687-2015 або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою КМУ від 01.08.2013 року № 927, в кількості 14 000 л.
2. Дизельне паливо, (зимове/літне залежно від сезону) (талони (скретч-картки) - ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне» та/або Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою КМУ від 01.08.2013 року № 927, , в кількості 15 000 л.
Таку заявку за підписом керівника підприємства мені надає начальник структурного підрозділу. В Заявці зазначається назва та предмет закупівлі, вартості і кількості. В даному випадку – Начальник експлуатаційно-технічного відділу ДП «СУМИСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ». Заявка була складена із середньої ціни на паливо по Україні станом на 01.07.2021 р.
Документ,який підтверджує наявність підстав для внесення змін до договору з ТОВ "Торговий дім "Міжрегіональна трейдінгова компанія", від 02.08.2021 №94 (додаткова угода №1 від 23.09.2021) - це Експертний висновок № ОИ-126 від 07.09.2021 Запорізької торгово-промислової палати Серія ЕВ №000669.
23.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-02-002742-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, укладеного з ТОВ «Торговий дім Міжрегіональна Трейдингова Компанія», від 02.08.2021 № 94 (В) (додаткова угода від 22.11.2021 № 2) щодо збільшення ціни за 1 л бензину А-92 та 1 л дизельного палива.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: «Нафта і дистиляти» код ДК 2015 : 09130000-9
У зв’язку з коливанням цін на ринку нафтопродуктів ,що підтверджується експертним висновком № И -130 Торгівельно-промислової палати від 09.11.2021 року (додається) виникла потреба внести зміни до Договору поставки №94 від 02.08.2021 р. (Додаткова угода №2 від 22.11.2021 р.)