Реконструкція приміщення центру дитячої та юнацької творчості під інклюзивно-ресурсний центр по вул. Мезенівська, буд. 4 в смт. Краснопілля, Сумського району, Сумської області....

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2, абзацу другого пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» Краснопільської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.09.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.09.2021, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лугової Катерини Вячеславівни (далі – ФОП Лугова К.В.), вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.09.2021 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2021, договір від 13.10.2021 № 13, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.11.2021 року.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: графік виконання робіт та договірну ціну з пояснювальною запискою, локальними кошторисами, відомостями ресурсів до кожного локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунками загальновиробничих та адміністративних витрат та лист-гарантію про дотримання усіх нормативних вимог та проектних рішень для врахування потреб усіх категорій користувачів, у тому числі осіб з інвалідністю.

Однак, учасником торгів ФОП Луговою К.В. у складі тендерної пропозиції не надано графік виконання робіт, розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат, лист-гарантію про дотримання усіх нормативних вимог та проектних рішень для врахування потреб усіх категорій користувачів, у тому числі осіб з інвалідністю, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу III тендерної документації Замовника.

Також установлено, що відповідно до пункту 1 додатку 2 тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку «Про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» за встановленою формою, в якій повинен зазначити найменування, марку, кількість механізмів, обладнання та транспортних засобів, власна чи орендована техніка.

У складі тендерної пропозиції ФОП Луговової К.В. міститься підсумкова відомість ресурсів, згідно якої для виконання робіт планується залучення таких будівельних машин і механізмів, як: автомобілі бортові, крани баштові, крани переносні, крани на автомобільному ходу, автонавантажувачі, автонавантажувачі одноковшеві, підіймачі, установка для зварювання, компресори, розчинозмішувачі, дрилі електричні, вібратори поверхневі, шуруповерти, фарборозпилювачі ручні, трамбовки моторні, перфоратор пневматичний та електричний.

Однак, згідно довідки від 20.09.2021 №58 «Про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі», що міститься у складі тендерної пропозиції ФОП Лугової К. В., зазначений учасник має в наявності лише один орендований вантажний автомобіль ГАЗ 3307. При цьому, інформація щодо наявності іншого обладнання та механізмів у довідці відсутня.

Отже, учасник торгів ФОП Луговова К.В. не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Слід заначити, що учасник торгів ФОП Лугова К.В. також не має досвіду з виконання аналогічних договорів (відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» не було обов’язковою вимогою).

Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Лугової К.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також через невідповідність зазначеного учасника кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.

Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у пункті 10 розділу 3.2 додатку 4 до тендерної документації встановив, що переможець торгів для підтвердження відсутності підстави, визначеною частиною другою статті 17 Закону повинен надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Однак, ФОП Луговою К.В., як переможцем процедури закупівлі, не надано зазначеної довідки, що не відповідає вимогам пункту 10 розділу 3.2 додатку 4 до тендерної документації Замовника.

Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Лугової К.В. у зв`язку з ненаданням нею у спосіб, зазначений у тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.12.2021

Комунальна установа «Інклюзивно-ресурсний центр» Краснопільської селищної ради повідомляє, що на виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 09.12.2021 р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-07-004744-c за предметом: «Реконструкція приміщення центру дитячої та юнацької творчості під інклюзивно-ресурсний центр по вул. Мезенівська, буд. 4 в смт, Краснопілля, Сумського району, Сумської області» (ДК 021:2015: 45454000-4-Реконструкція), до ФОП Лугова К.В. направлено лист з пропозицією укладення додаткової угоди до Договору підряду від 13.10.2021 р. № 13 щодо його розірвання.

Додаток: сканкопія листа до ФОП Лугова К.В. від 15.12.2021р. № 189.

Оцінка ДАСУ від 28.12.2021

.

Запити й пояснення