Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктом десятим частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту десятого частини першої статті 10, пункту 8 частини шостої статті 41 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2021-11-09-005698-a) на 2021 рік Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник); рішення уповноваженої особи від 09.11.2021 (протокол № 1); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.11.2021 (далі – Повідомлення); договір про постачання електричної енергії споживачу від 15.11.2021 № 141; пояснення Замовника із документами, наданих через електронну систему закупівель 24.11.2021.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Поряд з цим, в електронній системі закупівель відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону оприлюднюється Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яке згідно з пунктом 8 частини шостої цієї статті повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в ході моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту третього частини другої статті 40 Закону, а саме: розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника.
У Повідомленні Замовник в якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначив наступне:
За результатами проведення переговорної процедури Замовником укладено договір від 05.02.2021 № 6 з постачальником ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», на загальну суму 2 046 392,00 грн. з ПДВ.
В листопаді 2021 року постачальник повідомив про неможливість подальшого постачання електричної енергії з вини Постачальника, на підставі чого прийнято рішення про розірвання договору від 05.02.2021 №6, загальна сума якого складала 2 046 392,00 грн. згідно Додаткової угоди від 01.11.2021 №4.
Таким чином, у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю предмета закупівлі, що унеможливлює дотримання замовником строків для проведення тендера шляхом проведення скороченої переговорної процедури, керуючись абз. 3 п. 3 ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (у разі розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера).
Очікувана сума переговорної закупівлі складає 409 278,40 грн., яка не перевищує 20 відсотків від суми 2 046 392,00 грн., розірваного договору від 05.02.2021 № 6.
Учасник підтвердив можливість постачання предмету закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія), на загальну суму 409 278,40 гривень.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником Повідомленні відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (розірвання договору про закупівлю з вини учасника), зокрема документи, на які Замовник посилається у Повідомленні.
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель Prozorro надано запитання з цього приводу, зокрема щодо розірваного договору та повідомлення постачальника про неможливість подальшого постачання електричної енергії у разі їх наявності.
Згідно з розміщеною Замовником відповіддю, рішення уповноваженої особи від 09.11.2021 (протокол № 1) містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з урахуванням експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З урахуванням положення статті 40 Закону під час проведення переговорної процедури враховано наступні експертні, нормативні, технічні документи: Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правила роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядок забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затверджений постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та інші нормативно-правові акти чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії.
Також, Замовник зазначив, що рішення про проведення переговорної процедури не містило інформацію з посиланням на договори із додатками та додатковими угодами. Таким чином Замовник не може надати вищезазначені документи.
Поряд з цим, до пояснення Замовник додав наступні документи в якості експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: ДСТУ ЕN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності»; наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»; Закон України «Про ринок електричної енергії»; Закон України «Про публічні закупівлі»; листи АТ «Чернівціобленерго» від 19.10.2021 № 33/5172, від 01.11.2021 № 33/5354, попередження від 05.11.2021 №7 про припинення розподілу електричної енергії.
Так, АТ «Чернівціобленерго» листом від 19.10.2021 № 33/5172 повідомило Замовника, що постачальник ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЧОЕК») повідомив АТ «Чернівціобленерго» про припинення договірних відносин щодо постачання електричної енергії з Тарашанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області (код ЄДРПОУ 04418469, дата завершення постачання електроенергії – 31.10.2021р.). У випадку не обрання електропостачальника, АТ «Чернівціобленерго» вимушене буде передати Замовника з 01.11.2021 на постачання електричної енергії до постачальника «останньої надії» (ДПЗД «Укрінтеренерго», м. Київ, вул. Кирилівська, 85, 04080).
Крім того, згідно листа від 01.11.2021 № 33/535, відповідно до умов діючого законодавства, Тарашанська сільська рада за послугу з розподілу електричної енергії повинна сплачувати до АТ «Чернівціобленерго» (відповідно до виставлених рахунків).
Варто зауважити, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на».
З огляду на зазначене, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Замовник 09.11.2021 оприлюднив Повідомлення, яке не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, за результатами проведення переговорної процедури закупівлі Замовник із ТОВ «ЧОЕК» уклав договір від 15.11.2021 № 141 (далі – Договір №141), який оприлюднив 16.11.2021 в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник разом із укладеним договором не оприлюднив додаток № 1 (прогнозовані обсяги) до Договору № 141, який відповідно до пункту 3.2 даного договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
Крім того, Замовник 24.11.2021 (на сьомий робочий день з дня укладення Договору № 141) оприлюднив комерційну пропозицію від 08.11.2021 № 13165, яка відповідно до пункту 3.3 Договору № 141 є його невід’ємною частиною, чим порушив строки, встановлені пунктом десятим частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2021
Замовник повідомляє про усунення під час моніторингу встановлених порушень вимог пунктом десятим частини першої статті 10 Закону, шляхом публікації Додатку до Договору, який є невід ємною частиною оприлюдненого договору за результатами проведеної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
19.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-09-005293-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1) Чому Вами оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір без експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
2) Відповідно до рішення уповноваженої особи від 09.11.2021 (протокол №1) розглянуто питання про вжиття необхідних дій для проведення процедури закупівлі та враховано експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (Додатки).
Якими експертними, нормативними, технічними чи іншими документами підтверджується розірвання договору з вини учасника, на підставі яких застосовано переговорну процедуру? Надайте копію такого договору із додатками та додатковими угодами, якщо таке мало місце.
3) В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2021 Вами зазначено, що в листопаді 2021 року постачальник повідомив про неможливість подальшого постачання електричної енергії та зазначено посилання на додаткову угоду від 01.11.2021 №4 про розірвання договору від 05.02.2021 №6.
Згідно з інформацією, доступною в електронній системі закупівель, відповідно до додаткової угоди від 01.11.2021 №4 договір від 05.02.2021 №6 розірвано у зв’язку з неможливістю подальшого постачання електричної енергії, що викликано фактичним закінченням (споживанням) закуплених в межах цього договору обсягів кВт, а не з вини постачальника.
У разі наявності повідомлення постачальника щодо неможливості подальшого постачання ним електричної енергії, про яке згадується вище, надайте його копію.
4) Чому Вами не оприлюднено Додаток №1 та комерційну пропозицію від 08.11.2021 №13165 до договору від 15.11.2021 №141, які згідно пунктів 3.2 та 3.3 цього договору є його невід’ємними частинами.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2021 · Замовник: Замовником надано пояснення про правомірні підстави проведення переговорної процедури та дотримання вимог діючого законодавства.
Надаємо пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-09-005293-a) із наступних питань:
1. Стосовно першого питання повідомляємо, що згідно п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» встановдлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
4) найменування, ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;
5) місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори;
6) узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі;
7) умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті;
8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що згідно протоколу № 1 від 09.11.2021 року зазначено, що під час переговорної процедури, вжиті необхідні дії для проведення процедури закупівлі у відповідності порядку передбаченим Законом України «Про публічні закупівлі» та враховано експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (Додатки).
На підставі викладеного Протокол містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з урахуванням експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Стосовно другого питання повідомляємо, що в рішенні уповноваженої особи від 09.11.2021 (протокол №1) зазначено, що розглянуто питання про вжиття необхідних дій для проведення процедури закупівлі та враховано експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З урахуванням положення ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення переговорної процедури враховано експертні, нормативні, технічні документи:
Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1470), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання - це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Для забезпечення безперервного постачання електричної енергії Замовнику Учасник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах, що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії Замовником.
Параметри якості електроенергії в точках приєднання споживача в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ ЕК 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", обрано метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів:
Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом, що розраховується за такою формулою:
ОВрег - V * Цтар, де: ОВрег - очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
V - кількість (обсяг) товару /послу ги, що закуповується;
Цтар - ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом
Надаємо наступні експертні, нормативні, технічні та інші документи що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
ДСТУ ЕК 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності»
НАКАЗ МІНЕКОНОМІКИ ВІД 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі"
Законом України «Про ринок електричної енергії»
Законом України «Про публічні закупівлі»
Листи від АТ «Чернівціобленерго»
Звертаємо Вашу увагу, що рішення про проведення переговорної процедури не містило інформацію з посиланням на договори із додатками та додатковими угодами.
Таким чином Замовник не може надати вищезазначені документи.
Згідно ст. 40 Закону не передбачено, що Замовником повинні бути завантажені на офіційний
Наголошуємо, що в Додатковій угоді в п. 4 зазначено інформацію про зменшення суми договору, підставою якою стало неможливість Постачальником здійснювати подальше постачання електричної енергії в результаті чого прийнято рішення про розірвання договору