Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених законом, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Герцаївська міська лікарня» Герцаївської міської ради Чернівецької області (далі – Замовник); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.08.2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 03.08.2021; зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 30.06.2021; договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 09.08.2021 № 165 (далі – Договір № 165); додаткові угоди про внесення змін до Договору № 165 від 19.08.2021 № 1 та від 10.11.2021 № 2; повідомлення про внесення змін до договору від 19.08.2021 та від 10.11.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 17.11.2021, 23.11.2021 та 02.12.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону, у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, яке згідно частиною восьмою статті 41 Закону, крім іншого, повинно містити випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті.
Між Замовником та Акціонерним товариством «Чернівціобленерго» (далі – Сторони) укладено Договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 09.08.2021 № 165, пунктом 3.1 якого визначено ціну договору, що становить 791 488,32 грн., обсяг закупівлі на 2021 рік становить 665 000 кВт/год.
До даного договору укладено додаткову угоду від 19.08.2021 № 1, згідно з якою загальна ціна Договору № 165 становить 791 488,32 грн. та складається з двох платежів: 502 540,95 грн. і 288 947,37 грн., оплата яких здійснюється Замовником залежно від реального фінансування. Обсяг закупівлі на 2021 рік становить 665 000 кВт/год згідно діючих тарифів (пункт 3.1 Договору № 165).
Поряд з цим, відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 10.11.2021 № 2 (далі – Додаткова угода № 2) Сторони домовились внести зміни в Договір № 165 шляхом викладення пункту 3.1 Договору № 165 в наступній редакції: ціна цього договору становить 502 540,95 грн., у тому числі ПДВ – 83 756,83 грн., оплата яких здійснюється Замовником залежно від реального фінансування. Обсяг закупівлі на 2021 рік становить 422 229 кВт/год в межах вищезазначеної суми коштів згідно діючих тарифів. Загальна сума зобов’язань визначених в додаткових угодах не може перевищувати ціни даного договору.
Тобто, виходячи із зазначених вище умов пункту 1 додаткової угоди № 2, зменшено обсяг закупівлі та ціну договору залежно від реального фінансування.
При цьому, у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю від 10.11.2021 Замовник зазначив, що випадком внесення змін до істотних умов договору є покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що суперечить змісту викладених у Додатковій угоді № 2 змін до Договору № 165.
Частина п’ята статті 41 Закону серед виключного переліку випадків, за яких можуть змінюватися істотні умови договору після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, визначає такий випадок як зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника (пункт 1 частини п’ятої статті 41 Закону).
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель Prozorro надано запитання з приводу обрання підстави для внесення змін до істотних умов договору, передбаченої пунктом 3 частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно з розміщеними 23.11.2021 та 02.12.2021 поясненнями Замовника, дана підстава була обрана оскільки цей пункт був єдиним можливим варіантом, адже згідно пункту 3.1 умов даного Договору Замовник може брати зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми та/або додатково виділених коштів, шляхом укладання додаткової угоди, що фактично призвело до ділення суми Договору на дві частини на суму 502 540,95 грн. та 288 947,37 грн., а не зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.
Дана ситуація була спричинена у зв’язку з відсутністю достатнього фінансування видатків з місцевого бюджету на енергоносії. Додаткову угоду № 3 на другу частину суми договору у розмірі 288 947,37 грн. буде опубліковано на сайті та зареєстровано в органах УДКСУ після надходження відповідних асигнувань з боку власника нашого закладу в особі Герцаївської міської ради.
Під час укладання додаткової угоди № 2 від 10.11.2021 зміни до додатку 1 договору № 165 від 09.08.2021 не вносились, оскільки як такого зменшення не відбулось, а було ділення суми договору на 2 частини.
Однак, Додаткова угода №2 чітко визначає ціну договору та обсяги закупівлі на 2021 рік, які, порівняно з умовами основного Договору № 165 та додаткової угоди від 19.08.2021 № 1 до нього, зменшено на 242 777 кВт/год на суму 288 947,37 гривень.
Таким чином, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону Замовник у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю від 10.11.2021 невірно обрав та зазначив випадок для внесення змін, визначений пунктом 3 частини п’ятої статті 41 Закону, в той час коли зміни викладені у Додатковій угоді № 2, передбачені випадком, що визначений пунктом 1 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2021
Адміністрація нашого закладу інформую вас про наступні ужиті заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:
Була провдеена роз'яснювальна робота з уповноваженою особою, що відповідальна за проведення публічних закупівель. Окрім того було заплановано направити уповноважену особу на курси з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель. Дані заходи були вжиті з метою недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у майутньому.
Запити й пояснення
17.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-03-004360-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:
1) Чому Вами документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.11.2021 · Замовник: Пояснення
На ваш запит надаємо наступне пояснення:
Відповідний документ, що підтверджує монопольне становище та відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону "Про публічні закупівлі" та підтверджує монопольне становище АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» на ринку розподілу електричної енергії на території Чернівецької області та входить до Зведеного переліку природних монополій (У списку під номером 57(код ЄДРПОУ 00130760) було оприлюднено 03.08.2021 об 11:58 у розділі протокол розкриття. Документ називається "Перелік суб'єктів природних монополій за Червень".
17.11.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На ваш запит надаємо наступне пояснення: Відповідний документ, що підтверджує монопольне становище та відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону "Про публічні закупівлі" та підтверджує монопольне становище АТ «ЧЕРНІВЦІОБЛЕНЕРГО» на ринку розподілу електричної енергії на території Чернівецької області та входить до Зведеного переліку природних монополій (У списку під номером 57(код ЄДРПОУ 00130760) було оприлюднено 03.08.2021 об 11:58 у розділі протокол розкриття. Документ називається "Перелік суб'єктів природних монополій за Червень".
22.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-03-004360-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:
1. Згідно повідомлення про внесення змін до договору від 10.11.2021, підставою для внесення змін до істотних умов Договору № 165 стало покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Поясніть, чому в повідомленні про внесення змін до договору зазначена саме ця підстава, в той час як відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 10.11.2021 №2 до Договору №165 стало зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-03-004360-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:
1. Згідно повідомлення про внесення змін до договору від 10.11.2021, підставою для внесення змін до істотних умов Договору № 165 стало покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Поясніть, чому в повідомленні про внесення змін до договору зазначена саме ця підстава, в той час як відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 10.11.2021 №2 до Договору №165 стало зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 23 11. 2021р стосовно причини обрання підстави для внесення змін до істотних умов Договору № 165, згідно повідомлення про внесення до даного Договору, стосовно покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми визначеної в договорі про закупівлю, надаємо наступне пояснення.
Дана підстава була обрана оскільки цей пункт був єдиним можливим варіантом, адже згідно пункту 3.1 умов даного Договору Замовник може брати зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми та /або додатково виділених коштів, шляхом укладання додаткової угоди, що фактично призвело до ділення суми Договору на дві частини на суму 502 540,95 грн. та 288 947,37 грн., а не зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, як це зазначено у Вашому запиті.
Дана ситуація була спричинена у зв’язку з відсутністю достатнього фінансування видатків з місцевого бюджету на енергоносії . Додаткову угоду № 3 на другу частину суми договору у розмірі 288 947,37 грн. буде опубліковано на сайті та зареєстровано в органах УДКСУ після надходження відповідних асигнувань з боку власника нашого закладу в особі Герцаївської міської ради. Дані угоди створені і направлені нам юридичним відділом Постачальника АТ «Чернівціобленерго» з їхньої ініціативи враховуючи той факт що вони є монополістами на ринку розподілу електричної енергії на території Чернівецької області .
01.12.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розподіл електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-03-004360-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:
1) Чи вносились зміни до додатку №1 Договору від 09.08.2021 №165 щодо договірних величин розподілу (передачі) електричної енергії на 2021 рік під час укладення додаткової угоди від 10.11.2021 №2, якою зменшено обсяг закупівлі послуг з розподілу електричної енергії на 2021 рік до 422229 кВт год?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2021 · Замовник: Пояснення
Добрий день.
Адміністрація нашого закладу надає наступне пояснення на ваш запит.
Під час укладання додаткової угоди №2 від 10.11.2021р, зміни до додатку 1 договору № 165 від 09.08.2021р не вносились, оскільки як такого зменшення не відбулось, а було ділення суми договору на 2 частини. Дана ситуація була спричинена небажанням управлінням держказначейства у м. Герца реєструвати даний договір без додаткової угоди в такому варіанті, а саме ділення на 2 частини, незважаючи на те , що це не передбачено законодавством про публічні закупівлі.