Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства Глибоцької районної ради «Глибоцька центральна районна лікарня» (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету від 23 липня 2021 року № 53; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.07.2021 (далі – Повідомлення); договір від 02.08.2021 № 370 (далі – Договір № 370); пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 17.11.2021.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених пунктами 1-7 частини другої статті 40 Закону.
Так, в ході моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, у тому числі за відсутності конкуренції з технічних причин на ринку постачання електричної енергії в Чернівецькій області. Згідно Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) АТ «Чернівціобленерго» є суб'єктом природних монополій на території Чернівецької області.», яка документально не підтверджена Замовником.
У ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель Prozorro надано запитання з цього приводу.
Згідно з розміщеною Замовником відповіддю, діяльність з розподілу електричної енергії підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», КСР та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. Підтвердженням належності провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії є відомості, розміщені на офіційному веб-сайті НКРЕКП у розділі: Електрична енергія / Ліцензування / Реєстри ліцензіатів (вид діяльності — розподіл електричної енергії).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470) визначено, що місце провадження господарської діяльності — територія (або частина території) адміністративно-територіальної одиниці, де розташована система розподілу електричної енергії, що перебуває у власності ліцензіата та до якої приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата.
Постановою НКРЕКП від 20.11.2018 № 1462 АТ «Чернівціобленерго» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Чернівецької області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності або господарському віданні (щодо державного або комунального майна) АТ (ПАТ, АТ) «Чернівціобленерго», та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно з законодавством).
Згідно Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) АТ «Чернівціобленерго» є суб'єктом природних монополій на території Чернівецької області.
Окрім того, на офіційному веб-сайті НКРЕКП у розділі: Електрична енергія/Ліцензування/Реєстри ліцензіатів також оприлюднюється реєстр суб’єктів природних монополій у сфері енергетики. Дана інформація є у вільному доступі.
Проте, Законом встановлена імперативна норма щодо необхідності документального підтвердження такої умови застосування переговорної процедури закупівлі як відсутність конкуренції з технічних причин, а також зазначення у Повідомленні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
16.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу електричної енергії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-23-003142-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:
1) Чому Вами документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.11.2021 · Замовник: Пояснення.
Пунктом 78 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон) визначено, що розподіл електричної енергії — транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії. Статтею 45 Закону передбачено, що розподіл електричної енергії здійснюється оператором системи розподілу. Діяльність з розподілу електричної енергії підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до цього Закону, КСР та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. Підтвердженням належності провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії є відомості, розміщені на офіційному веб-сайті НКРЕКП у розділі: Електрична енергія / Ліцензування / Реєстри ліцензіатів (вид діяльності — розподіл електричної енергії).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470) визначено, що місце провадження господарської діяльності — територія (або частина території) адміністративно-територіальної одиниці, де розташована система розподілу електричної енергії, що перебуває у власності ліцензіата та до якої приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата.
Постановою НКРЕКП № 1462 від 20.11.2018 р. АТ «Чернівціобленерго» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Чернівецької області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності або господарському віданні (щодо державного або комунального майна) АТ (ПАТ, АТ) «Чернівціобленерго», та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно з законодавством).
Згідно Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) АТ «Чернівціобленерго» є суб'єктом природних монополій на території Чернівецької області.
Окрім того, на офіційному веб-сайті НКРЕКП у розділі: Електрична енергія / Ліцензування / Реєстри ліцензіатів також оприлюднюється реєстр суб’єктів природних монополій у сфері енергетики. Дана інформація є у вільному доступі.