Послуги з перетікання реактивної електричної енергії

Висновок

порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.12.2019).

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 10.11.2021).

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олешківського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.01.2020; договір про закупівлю по Лоту № 1 від 13.02.2020 № 4359; договір про закупівлю по Лоту № 2 від 13.02.2020 № 26; договір про закупівлю по Лоту № 3 від 13.02.2020 № 123, додаткову угоду від 13.12.2020 № 1; договір про закупівлю по Лоту № 4 від 13.02.2020 № 289.

За результатом проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до п. 10.1 Договорів, укладених за результатом процедури закупівлі, строк їхньої дії спливає 31.12.2020.

Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі–Закон) (в редакції від 01.12.2019) звіт про виконання договору Замовником має бути оприлюднений протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору.

Проте, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником не оприлюднено інформацію про повне виконання договорів або про подальше продовження строку дії Договорів.

Таким чином, неоприлюднення звітів про виконання Договорів протягом трьох днів з дня закінчення строку їхньої дії призвело до порушення Замовником вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

Також, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Так, відповідно до п. 1 Розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2017 № 454 (далі – Порядок № 454), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015«Єдиного закупівельного словника» (далі - «Єдиний закупівельний словник») за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

Моніторингом встановлено, що Замовником в повідомленні про намір укласти договір та у річному плані закупівель зазначено вид предмету закупівлі «Послуги з перетікання реактивної електричної енергії», при тому, що у розділі «Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі» зазначено код ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія, що є товаром, відповідно до «Єдиного закупівельного словника».

При цьому, Єдиний закупівельний словник містить код вищезазначеної закупівлі, як послуги ДК021:2015: 65310000-9 Розподіл електричної енергії, Розділу 65 000000-3 - Комунальні послуги.

Так, моніторингом установлено, що Замовником укладено договори про закупівлю послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії з АТ «Херсонобленерго», яке на підставі Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 20.11.2018 № 1469 отримало ліцензію на право провадження з 01.01.2019 господарської діяльності з розподілу електричної енергії на території Херсонської області. Тобто, АТ «Херсонобленерго» визначено оператором системи розподілу на території Херсонської області.

Таким чином, Замовником не дотримано встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 вимог в частині визначення предмету закупівлі послуг за показником четвертої цифри.

16.11.2021 Управлінням на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено запит щодо надання пояснень та інформації по встановленим порушенням, однак станом на 23.11.2021 пояснення не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 10.11.2021).

Запити й пояснення