Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону (в редакції від 01.01.2019).
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.01.2019).
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 10.11.2021).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олешківського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) на 2019 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.01.2019; договір про закупівлю по Лотам № 1, 2, 3, 4 від 07.02.2019 № 070219 (далі – Договір), додаткові угоди від 07.02.2019 № 1, від 12.08.2019 № 2, від 15.10.2019 № 3, від 19.12.2019 № 4; повідомлення про внесення змін до договору від 08.02.2019, 13.08.2019, 15.10.2019, 20.12.2019 .
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що Замовником протягом дії договору були укладені додаткові угоди від 12.08.2019 № 2, від 15.10.2019 № 3, від 19.12.2019 № 4, та підставами внесення цих змін, відповідно до повідомлень про внесення змін до договору, у пункті 11 «Випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною четвертою статті 36 Закону України «Пропублічні закупівлі» (далі–Закон) (в редакції від 01.01.2019), Замовником зазначено, як «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
Проте, моніторингом встановлено, що за інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель, згідно додаткової угоди від 12.08.2019 № 2 ціну Договору встановлено у розмірі 18 892 850,00 грн, тобто фактично ціну договору збільшено на 5 834 965,00 грн, згідно додаткової угоди від 15.10.2019 № 3 ціну Договору встановлено у розмірі 20 534 885,00 грн, тобто фактично ціну договору збільшено на 1 642 035,00 грн та згідно додаткової угоди від 19.12.2019 № 4 ціну Договору встановлено у розмірі 21 434 065,42 грн, тобто фактично ціну договору збільшено на 899 180,42 грн.
Таким чином, Замовником фактично збільшено обсяги закупівлі відповідно до укладених додаткових угод № 2, № 3, № 4,тобто, внесені зміни до істотних умов Договору, з урахуванням внесених змін додатковою угодою від 07.02.2019 № 1, фактично призвели до збільшення суми Договору, чим порушено вимоги абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір є нікчемним (в частині укладання додаткових угод від 12.08.2019 № 2, від 15.10.2019 № 3, від 19.12.2019 № 4), у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до п. 13.1 Договору строк його дії, спливає 31.12.2019.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником не оприлюднено інформацію про подальше продовження строку дії Договору.
Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору Замовником має бути оприлюднений протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору.
Таким чином, неоприлюднення звіту про виконання Договору протягом трьох днів з дня закінчення строку його дії призвело до порушення Замовником вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
16.11.2021 Управлінням на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено запит щодо надання інформації Замовником, однак станом на 24.11.2021 пояснення не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 10.11.2021).
Запити й пояснення
16.11.2021 · ДАСУ: запит на поянення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (універсальна послуга), що проводило Олешківське міжрайонне управління водного господарства (далі – Замовник) за № UA-2019-01-18-003658-c вартістю 30 467 044,73 грн. та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні інформації та пояснень:
1. Поясніть, якими нормативними документами Ви керувалися при збільшенні загальної суми Договору від 07.02.2019 № 070219 ( далі – Договір) відповідно до укладених додаткових угод від 12.08.2019 № 2, від 15.10.2019 № 3, від 19.12.2019 № 4?
Згідно інформації розміщеної на порталі Уповноваженого Вами зазначено підставу внесення змін до Договору «зменшення обсягів закупівлі», однак замість зменшення загальної суми Договору, Вами укладені додаткові угоди на збільшення загальної суми Договору про закупівлю, що суперечить вимогам частини четвертої статті 36 Закону.
2. Чому відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.01.2019) не оприлюднено звіт про виконання Договору від 07.02.2019 № 070219 строк дії якого згідно п. 10.1 Договору сплив 31.12.2019 року?
Пояснення та копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.