Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту восьмого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої, частини третьої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтею 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової Управління міського господарства Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.10.2021.
Під час аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю на веб – порталі Уповноваженого органу встановлено, що 11.11.2021 Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-11-11-016077-a на закупівлю послуг «Поточний ремонт проїзної частини дороги О070103 Берегуйфалу-Горбок- (Мукачево-Рогатин-Львів) на ділянці км 0+000-4+500 Мукачівської ТГ» очікуваною вартістю 5 457 200,00 гривень.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону - оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно відкритих джерел Інтернет – ресурсів (minfin.com.ua) курс євро згідно з офіційним курсом Національного банку України, станом на день публікації (11.11.2021) на веб – порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю вищезазначеного товару, становив – 30,1186 гривень.
Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги частини третьої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку
економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) в частині не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі вказаних послуг на веб – порталі Уповноваженого англійською мовою, оскільки очікувана вартість процедури закупівлі послуг, перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро станом на 11.11.2021 (133 000,00*30,1186 = 4 005 773,80 гривень).
Окрім того, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 10 Закону оприлюднив оголошення про проведення процедури відкритих торгів та тендерну документацію з порушенням строків, передбачених для закупівлі, очікувана вартість якої перевищує межі, встановлені у частині третій статті 10 Закону, а саме: не пізніше ніж 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто період подання пропозицій має бути не менший, ніж 30 днів.
Аналізом тендерної документації встановлено, що в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та пункті 10.3 додатку №4 «Проект договору» передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміниціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2021
Закупівлю скасовано
Оцінка ДАСУ від 19.11.2021
Порушення усунуто Замовником шляхом відміни процедури закупівлі.