Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Спеціалізований монтажно-експлуатаційний підрозділ» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.09.2021 № 89, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.09.2021 № 94, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мега шаг» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Мега шаг»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.10.2021
№ 99, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 04.10.2021 в електронній системі закупівель, договір від 23.10.2021 № 248/21/Б (далі – Договір), пояснення отримані 18.11.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1.8 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник визначив, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування) та сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT).
Проте у складі тендерної пропозицій учасник ТОВ «Будівельна компанія «Мега шаг» не надав сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування) та сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT), чим не дотримав вимоги пункту 1.8 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також відповідно до вимог частини 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (виписку) з банку про залишок коштів на рахунку, яка вимагалась для підтвердження наявності грошового покриття.
Проте учасник ТОВ «Будівельна компанія «Мега шаг» не надав довідку (виписку) з банку про залишок коштів на рахунку, яка вимагалась для підтвердження наявності грошового покриття, чим не дотримав вимоги частини 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Крім того, відповідно до вимог додатку 2 до ТД у разі, якщо учасник не є виробником продукції, у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати нотаріально засвідчену копію документа, що підтверджує наявність правовідносин між учасником та виробником контролеру.
Проте учасник ТОВ «Будівельна компанія «Мега шаг» не надав у складі тендерної пропозиції нотаріально засвідчену копію документа, що підтверджує наявність правовідносин між учасником та виробником контролеру, чим не дотримав вимоги додатку 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.11.2021 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Мега шаг» вищезазначених документів, Замовник 18.11.2021 надав інформацію, що ним було прийнято рішення щодо розірвання договору.
З метою з’ясування питання на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 15.11.2021.
Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 18.11.2021, яка не містить вищезазначену інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Мега шаг», у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
15.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мега шаг» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Мега шаг») вимогам пункту 1.8 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування) та сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «Мега шаг» вимогам частини 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку (виписку) з банку про залишок коштів на рахунку, яка вимагалась для підтвердження наявності грошового покриття?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «Мега шаг» вимогам додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано нотаріально засвідчену копію документа, що підтверджує наявність правовідносин між учасником та виробником контроллеру?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України - 15.11.2021 15:36
Щодо запиту Держаудитслужби України повідомляємо наступне.
Замовником було повторно переглянуто тендерну пропозицію учасника з врахуванням виявлених Держаудитслужбою України порушень які містяться в запиті. За результатом повторного розгляду було прийнято рішення щодо розірвання договору.