Поточний ремонт ремонт об’єкта комунальної власності за адресою: вул. Центральна, 25, м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015: 45421100-5 -...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення частини 2 статті 24 та частини 6 статті 33 Закону, а також здійснено посилання на норму статті 28 Закону замість норми статті 29 Закону у чинній редакції.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОПЛАСТ ЛТД», відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 11.08.2021 №131 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЄВРОПЛАСТ ЛТД» та ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.07.2021 № 108 та від 23.07.2021 №110, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 23.07.2021, договір від 11.08.2021 № 131, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 23.11.2021.

Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:

- у пункті 2 розділу 6 тендерної документації не зазначено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів, що не відповідає вимогам частині 6 статті 33 Закону;

- у пункті 1 розділу 2 тендерної документації не зазначено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації, електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру, що не відповідає вимогам частини 2 статті 24 Закону;

- у пункті 1 розділу 5 тендерної документації Замовником здійснено посилання на норму статті 28 Закону замість норми статті 29 Закону у чинній редакції щодо оцінки тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 23 Закону Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 1 до тендерної документації. Учасник визначає ціни згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що викладені в Додатку 1 до тендерної документації та повинні бути виконані. При цьому Замовником зазначено, що у разі якщо тендерна пропозиція учасника містить не всі види робіт або не повний їх обсяг згідно з переліком наведеним у Додатку 1, ця тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхиляється Замовником. Крім того зазначено, що тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 1, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Додатком 1 до тендерної документації є завдання на надання послуг (технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі), першою позицією якого визначено виконання робіт із знімання засклених віконних рам у кількості 112 кв.м.

Проте моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» міститься локальний кошторис на будівельні роботи № 7-1-1, в якому відсутнє виконання зазначеного виду та об’єму робіт (виконання робіт із знімання засклених віконних рам у кількості 112 кв.м), що суперечить Додатку 1 до тендерної документації та пункту 6 розділу 3 тендерної документації. При цьому Замовником не відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника, що також суперечить пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

Крім того, відповідно до пункту 3.2. проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, ціну договору визначено як динамічну.

Проте в тендерній пропозиції ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» міститься договірна ціна, де зазначено, що вид договірної ціни – тверда, що суперечить пункту 3.2. проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Проте на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКР БУД ТЕХНОЛОГІЇ» та уклав з ним договір від 11.08.2021 №131 на суму 459 500,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.12.2021

Виявлені порушення усунуто шляхом розірвання договору від 11.08.2021 №131

Запити й пояснення