Висновок
частина 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06.12.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.10.2021 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУЧАСНИЙ СВІТ БЦ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.11.2021 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2021, договір від 15.11.2021 № 395, відповідь Замовника на запит органу фінансового контролю від 16.11.2021.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, пунктом 6.1 Додатку 4 до ТД визначено, що обов’язковою вимогою є проведення уточнюючих замірів кожного прорізу та виготовлення конструкцій по фактично уточненим розмірам. Для підтвердження здійснення замірів і фактичного виявлення обсягів робіт на кожному об’єкті у складі тендерної документації кожен учасник подає Акти огляду кожного об’єкту з підписом представника відповідного навчального закладу за встановленою формою.
Однак, Переможцем не надано Акти огляду на такі об’єкти як: Білоцерківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 11; Білоцерківський опорний ліцей-гімназія № 20 БМР Київської обл.; БНВК «Казка»; ДНЗ № 2 «Берегиня»; СДНЗ №9 «Тополинка»; ДНЗ № 13 «Пілот»; ДНЗ №30 «Росиночка»; Скребишівська гімназія-початкова школа БМР Київської обл.; Піщанська гімназія-початкова школа БМР Київської обл.; Шкарівський заклад дошкільної освіти «Веселка» БМР Київської обл.; Вільнотарасівський заклад дошкільної освіти «Пролісок» БМР Київської обл., чим не виконано вимоги пункту 6.1 Додатку 4 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 15.11.2021 № 395 на суму 2 193 620,00 грн.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Слід зазначити, що відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.05.2020 № 9264-р/пк-пз вимога щодо надання в складі пропозиції учасника Акту огляду об’єкту визначена дискримінаційною.
Запити й пояснення
15.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2021 · Замовник: пояснення на запит
посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування http://bila-cerkva.osv.org.ua/2021-20-32-14-12-04-2021/
14.12.2021 · Замовник: Заперечення
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-10-13-006202-c від 09 грудня 2021 року
У відповідь на висновок про результати моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ проведення закупівлі UA-2021-10-13-006202-c, надаємо аргументовані заперечення:
1. Переможцем надано Акти огляду всіх об’єктів відповідно до ДОДАТКУ 4 до Тендерної документації «Технічне завдання Карта комплектації (Технічне завдання)» (всього 53 заклади освіти), в тому числі БНВК «Казка» (сторінка 46 файлу «5.5. Акти оглядів об’єктів» документів пропозиції Учасника) та Вільнотарасівський заклад дошкільної освіти «Пролісок» БМР Київської обл. (сторінка 52 файлу «5.5. Акти оглядів об’єктів» документів пропозиції Учасника). Решта перерахованих у висновку про результати моніторингу закладів освіти відсутні у переліку «Технічного завдання», а згадуються лише у переліку «Дислокація закладів Управління освіти і науки БМР», в якому перераховані всі існуючі заклади освіти, підпорядковані Управлінню освіти і науки Білоцерківської міської ради, а не лише ті для яких передбачено було закупівлю вікон та дверей. Таким чином, вимоги п. 6.1 Додатку до ТД переможцем закупівлі були виконані.
2. Відповідно до п. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». В даному випадку Акти оглядів об’єктів були включені до переліку документації, оскільки в процесі огляду місць встановлення конструкцій могли бути виявлені нюанси, які може виявити лише спеціаліст. Така умова не тільки доцільна, а й необхідна для врахування всіх тонкощів для об’єктивного прорахунку вартості предмету закупівлі. В протилежному випадку, при виявленні вищесказаних нюансів уже в процесі монтажу, це унеможливлювало б оперативне вирішення їх і подальшу витрату бюджетних коштів на «доробки». Крім того, згідно з п. 3 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ми, як Замовники, забезпечили для всіх учасників вільний доступ до всіх перерахованих в «Технічному завданні» ТД закладів освіти. Тому дана вимога не може вважатися дискримінаційною.
Таким чином, Управлінням освіти і науки Білоцерківської міської ради не було порушено вимог частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
Ураховуючи вищевикладене, просимо надати роз’яснення чому Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-13-006202-c вказано, що за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, якщо Переможцем торгів у складі тендерної пропозиції було надано всі документи, що вимагались Замовником та повністю виконано вимоги тендерної документації ?