Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 17.11.2021 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 17.11.2021 № 62/21).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна міська лікарня» Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-11-09-003275-c, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-11-09-005453-a, протокол засідання тендерного комітету від 09.11.2021 № 61/21, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-09-005453-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕХНОЛОГІЙ» є єдиною установою, яка на даний час має можливість надання для КНП «ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦМЛ» послуг із постачання теплової енергії оскільки теплові мережі, що забезпечують теплопостачання КНП «ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦМЛ», приєднані до котельні КНП «ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦМЛ», що знаходиться за адресою вул. С. Бандери, 1, м. Здолбунів, Рівненської області. Дана котельня передана в суборендне користування до 27 серпня 2024 року.
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-09-005453-a відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
12.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-09-005453-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-09-005453-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕХНОЛОГІЙ» є єдиною установою, яка на даний час має можливість надання для КНП «ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦМЛ» послуг із постачання теплової енергії оскільки теплові мережі, що забезпечують теплопостачання КНП «ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦМЛ», приєднані до котельні КНП «ЗДОЛБУНІВСЬКА ЦМЛ», що знаходиться за адресою вул. С. Бандери, 1, м. Здолбунів, Рівненської області. Дана котельня передана в суборендне користування до 27 серпня 2024 року.
У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-09-005453-a не містить вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит про надання інформації
У відповідь на запит про надання пояснень від Державної аудиторської служби України від 12.11.21 КНП «Здолбунівська ЦМЛ» повідомляє наступне:
09.11.2021 р. було оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури (скороченої) за номером ID: UA-2021-11-09-005453-a на закупівлю послуг з теплопостачання на 2021 рік. Підстава для проведення даної процедури визначена пунктом 2 частини другої статті 40 Закону - відсутність конкуренції з технічних причин. Відсутність конкуренції з технічних причин полягає в тому, що теплопункт, з якого здійснюється теплопостачання КНП «Здолбунівська ЦМЛ» знаходяться на території КНП «Здолбунівська ЦМЛ» та інженерні комунікації, через які постачається теплова енергія до КНП, приєднані до цього теплопункту. Організувати теплопостачання від іншого теплопункту немає технічної можливості через наявність вищезазначених технічних характеристик теплопостачальних комунікацій. На підтвердження вищезазначених обставин додаються: договір оренди комунального майна №20 від 27.08.2014 р. з додатковими угодами 1, 2, 3, 4, 5, договір суборенди комунального майна №18/7 від 18.07.2017р., лист від ТОВ «ТЕПЛО-ЕНЕРГІЯ» від 19.07.2017р. № 53, схема теплової мережі, що перебуває на балансі споживача, загальні відомості про об’єкти споживача, лист від ТОВ «КОМПАНІЯ ТЕХНОЛОГІЙ» від 08.11.2021р. №25.
Щодо розрахунку очікуваної вартості повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі розрахунків інженера КНП «Здолбунівська ЦМЛ» та тарифу, затвердженого рішенням Здолбунівської міської ради №374 від 20.10.2021. На підтвердження вищезазначеного додається: розрахунок інженера КНП «Здолбунівська ЦМЛ» Чубай Н. Ю., прогнозований обсяг споживання послуг з постачання теплової енергії споживачем на листопад-грудень 2021 року.
Щодо надання посилання на сайт КНП «Здолбунівська ЦМЛ», повідомляємо, що оскільки КНП «Здолбунівська ЦМЛ» не має власного веб-сайту, то інформація про розмір бюджетних призначень вказана на сайті власника - головного розпорядника бюджетних коштів - Здолбунівської міської ради. Посилання на веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів https://zdgromada.gov.ua
Крім цього, повідомляємо, що 17.11.2021 р. відбулося засідання тендерного комітету, на якому було прийнято рішення щодо відміни закупівлі ID: UA-2021-11-09-005453-a на закупівлю послуг з теплопостачання, у зв’язку з тим, що технічні можливості майданчика https://www.dzo.com.ua/ не дозволяють підвантаження документів до закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а тому немає технічної можливості усунути недоліки.