Висновок
порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 11 статті 29 та абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 09.09.2021 №313 зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.10.2021 №353, тендерну пропозицію ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 11.10.2021, договір від 22.10.2021 № 895/2021, додаткову угоду до договору від 26.11.2021 №1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.11.2021 та від 25.11.2021.
В ході моніторингу встановлено, що згідно з Додатком 9 до ТД Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати в складі пропозиції скановані копії діючих на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікатів відповідності (або декларацій про відповідність) на матеріали або обладнання або устаткування, зокрема труби полiетиленовi РЕ 100 SDR-17.
Для підтвердження спроможності здійснити поставку потрібної кількості труб, необхідно надати в складі тендерної пропозиції на пропоновані труби полiетиленовi РЕ 100 SDR-17, двошарові профільовані (або гофровані) (вказані в відомості (-ях) ресурсів (або підсумковій (-их) відомості ресурсів):
- оригінал (-и) листа (-ів) від виробника (-ів) вказаних труб (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або від офіційно уповноваженого представника (-ів) (дилера (-ів) чи дистриб'ютора (-ів), тощо (з наданням відповідних документів від виробника (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів)), що підтверджують дилерство чи дистриб’ютерство, тощо), яким підтверджується можливість поставки/постачання Учаснику для потреб замовника цих торгів запропонованих учасником труб. Гарантійний лист повинен бути адресований замовнику, мати вихідний номер та дату, включати посилання на номер ідентифікатора цієї закупівлі в електронній системі закупівель. (якщо Учасник не є виробником товару).
Відповідно до тендерної пропозиції Переможця, ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП» не є виробником труб полiетиленових РЕ 100 SDR-17.
Разом з тим, Переможцем не надано сертифікат відповідності (або декларацію про відповідність), оригінал гарантійного листа від виробника пропонованих учасником труб полiетиленових РЕ 100 SDR-17, які будуть використовуватись під час робіт, та вказані в підсумковій відомості ресурсів та локальному кошторисі, чим не виконано вимоги Додатку 9 ТД.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір 22.10.2021
№ 895/2021 на суму 7 000 467,26 грн.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2021
Заперечення
до висновку про результати моніторингу UA-M-2021-11-12-000003
по закупівлі робіт із капітального ремонту зливової каналізації водовідведення та дренажу по вулиці Гайок в м. Біла Церква Київської області (Код ДК 021:2015 - 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі - UA-2021-09-09-005152-b
Відповідно до частини 8, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі- Закон), Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку від 09 грудня 2021 про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт зливової каналізації водовідведення та дренажу по вулиці Гайок в м. Біла Церква Київської області (Код ДК 021:2015 - 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація)» Державною аудиторською службою України (ідентифікатор моніторингу - UA-M-2021-11-12-000003).
За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою виявлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), а також в частині не відміни замовником закупівлі.
У Висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ зазначено, що за результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини 11 статті 29 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: «Згідно з Додатком 9 до ТД Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати в складі пропозиції скановані копії діючих на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікатів відповідності (або декларацій про відповідність) на матеріали або обладнання або устаткування, зокрема труби полiетиленовi РЕ 100 SDR-17. Для підтвердження спроможності здійснити поставку потрібної кількості труб, необхідно надати в складі тендерної пропозиції на пропоновані труби полiетиленовi РЕ 100 SDR-17, двошарові профільовані (або гофровані) (вказані в відомості (-ях) ресурсів (або підсумковій (-их) відомості ресурсів): - оригінал (-и) листа (-ів) від виробника (-ів) вказаних труб (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або від офіційно уповноваженого представника (-ів) (дилера (-ів) чи дистриб'ютора (-ів), тощо (з наданням відповідних документів від виробника (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів)), що підтверджують дилерство чи дистриб’ютерство, тощо), яким підтверджується можливість поставки/постачання Учаснику для потреб замовника цих торгів запропонованих учасником труб. Гарантійний лист повинен бути адресований замовнику, мати вихідний номер та дату, включати посилання на номер ідентифікатора цієї закупівлі в електронній системі закупівель. (якщо Учасник не є виробником товару). Відповідно до тендерної пропозиції Переможця, ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП» не є виробником труб полiетиленових РЕ 100 SDR-17. Разом з тим, Переможцем не надано сертифікат відповідності (або декларацію про відповідність), оригінал гарантійного листа від виробника пропонованих учасником труб полiетиленових РЕ 100 SDR-17, які будуть використовуватись під час робіт, та вказані в підсумковій відомості ресурсів та локальному кошторисі, чим не виконано вимоги Додатку 9 ТД. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір 22.10.2021 № 895/2021 на суму 7 000 467,26 грн. Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею».
Умовами додатку 9 до тендерної документації Замовником закупівлі було встановлено наступні вимоги:
- надати у складі пропозиції скановані копії діючих на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікатів відповідності (або декларацій про відповідність) на матеріали або обладнання або устаткування, що наведені в табл.. 2.1. Додатку 9 до тендерної документації, зокрема на труби полiетиленові РЕ 100 SDR-17, що повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 12201-2:2018 (або ДСТУ Б В.2.7-143:2007).
Крім того, відповідно до вимог додатку 9 до тендерної документації Учасникам, для підтвердження своєї спроможності здійснити поставку потрібної кількості труб, необхідно надати в складі тендерної пропозиції, зокрема на пропоновані ними труби полiетиленовi РЕ 100 SDR-17:
- оригінал (-и) листа (-ів) від виробника (-ів) пропонованих учасником, зокрема труб полiетиленових РЕ 100 SDR-17, (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або від офіційно уповноваженого представника (-ів) (дилера (-ів) чи дистриб'ютора (-ів), тощо (з наданням відповідних документів від виробника (або представництва (-в) чи філії виробника (-ів)), що підтверджують дилерство чи дистриб’ютерство, тощо), яким підтверджується можливість поставки/постачання Учаснику для потреб замовника цих торгів запропонованих учасником труб полiетиленових РЕ 100 SDR-17. Гарантійний лист повинен бути адресований замовнику, мати вихідний номер та дату, включати посилання на номер ідентифікатора цієї закупівлі в електронній системі закупівель. (якщо Учасник не є виробником товару);
На виконання зазначених вище вимог додатку 9 до тендерної документації переможцем ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП», було надано у складі тендерної пропозиції наступні документи (архів - найменування файлу: «Сертифікат РЕ 100 і лист.rar», експортовано 29.09.2021 року 18:48 год.), у якому містяться наступні файли:
- Сертифікат відповідності № UA.1О112.000021-21 на труби напірні з поліетилену типу РЕ 100, номінальним розмірним співвідношенням SDR 6-SDR 41, виданий виробнику ТОВ «Гамапласт Україна», терміном дії з 26 березня 2021 року до 25 березня 2023 року, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ EN 12201-2:2018 (найменування файлу: «Сертифікат 2021.pdf»);
Зауважимо, що згідно ГОСТ 18599-2001 SDR це стандартне розмірне співвідношення: відношення номінального зовнішнього діаметра труби до її номінальної товщини стінки. Це значення згідно ГОСТ 18599-2001 має сталий ряд величин від SDR 6 до SDR 41, а саме: SDR 6; SDR 7,4; SDR 9; SDR 11; SDR 13,6; SDR 17; SDR 17,6; SDR 21; SDR 26; SDR 33; SDR 41. Тобто, з наведеного слідує, що сертифікат відповідності №UA.1O112.000021-21 виданий НА ВЕСЬ ряд величин SDR: від SDR 6 до SDR 41, в тому числі і на SDR 17.
- Лист- гарантію вих. № 23/09 від 23 вересня 2021 року від ТОВ «Гамапласт Україна», який є виробником вказаних вище труб, що підтверджується інформацією з сертифікату відповідності №UA.1O112.000021-21 де в розділі «виробник» зазначено саме ТОВ «Гамапласт Україна», (найменування файлу: «Лист-гарантія Гамапласт. pdf»).
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 20.03.2019 року, № 602-123-20-1/5693 на труби полиетиленові для подачі холодної води, виробника ТОВ «Гамапласт Україна» (найменування файлу: «Висновок СЕС163.pdf»),
Отже переможцем ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП» в повній мірі виконано вимогу Додатку 9 до тендерної документації та надано діючий на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікат відповідності на Труби полiетиленовi РЕ 100 SDR-17, та надано оригінал (-и) листа (-ів) від виробника (-ів) пропонованих учасником труб полiетиленових РЕ 100 SDR-17, яким підтверджується можливість поставки/постачання Учаснику для потреб замовника цих торгів запропонованих учасником труб полiетиленових РЕ 100 SDR-17.»
Вищезазначене повністю спростовує висновок спеціалістів Північного офісу ДАСУ щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП» умовам технічної специфікації, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, поданої для участі у відкритих торгах щодо закупівлі робіт із капітального ремонту зливової каналізації водовідведення та дренажу по вулиці Гайок в м. Біла Церква Київської області (Код ДК 021:2015 - 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) з підстав вказаних у висновку за результатами проведення моніторингу UA-M-2021-11-12-000003.
Таким чином у замовника не було жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМК СПЕЦБУДГРУП» через невиконання останнім вимог Додатку 9 до тендерної документації. З цього слідує, що замовником жодним чином не було порушено норми частини 11 статті 29 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того у висновку міститься зобов`язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Щодо зобов’язання вжити заходів розірвання договору з переможцем закупівлі повідомляємо про те, що договір від 22.10.2021 року №895/2021 про виконання робіт із капітального ремонту зливової каналізації водовідведення та дренажу по вулиці Гайок в м. Біла Церква Київської області (Код ДК 021:2015 - 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) відповідає акцептованій тендерній пропозиції та вимогам, вставленим тендерною документацією, підстави згідно чинного законодавства щодо його розірвання у замовника відсутні.
Враховуючи викладене, Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради вважає висновок Державної аудиторської служби про результати моніторингу UA-M-2021-11-12-000003 по закупівлі робіт із капітального ремонту зливової каналізації водовідведення та дренажу по вулиці Гайок в м. Біла Церква Київської області (Код ДК 021:2015 - 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) щодо порушення ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині розгляду та не відхилення замовником тендерних пропозиції, поданих учасником закупівлі, необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки до заперечення:
1. Сертифікат відповідності № UA.1О112.000021-21 на труби напірні з поліетилену типу РЕ 100, номінальним розмірним співвідношенням SDR 6-SDR 41
2. Лист- гарантію вих. № 23/09 від 23 вересня 2021 року від виробника ТОВ «Гамапласт Україна».
3. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 20.03.2019 року, № 602-123-20-1/5693 на труби полиетиленові для подачі холодної води.
4. Знімок екрану.
Оцінка ДАСУ від 15.12.2021
-
Запити й пояснення
17.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень щодо того, яким чином та на підставі яких документів Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, який надійшов 17.11.2021 р. у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту зливової каналізації водовідведення та дренажу по вулиці Гайок в м. Біла Церква Київської області (Код ДК 021:2015 - 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) ідентифікатор тендеру UA-2021-09-09-005152-b, надаємо наступну інформацію.
1. Технічні та якісні характеристики закупівлі визначено відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт зливової каналізації водовідведення та дренажу по вулиці Гайок в м. Біла Церква Київської області. Технічна специфікація містить заплановані обсяги робіт, відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу і отримала позитивний висновок. Очікувана вартість закупівлі робіт визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації та з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і складає 7 086 886,80 грн.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
У зв’язку із відсутністю власного веб-сайту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на офіційному веб-сайті Білоцерківської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) - https://bc-rada.gov.ua/.
24.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати документи що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі (експертний звіт, кошторисні розрахунки, тощо).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит щодо надання документів, що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі (експертний звіт, кошторисні розрахунки, тощо), який надійшов 24.11.2021 р. у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту зливової каналізації водовідведення та дренажу по вулиці Гайок в м. Біла Церква Київської області (Код ДК 021:2015 - 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) ідентифікатор тендеру UA-2021-09-09-005152-b, надаємо скановані копії наступних документів:
1) Експертний звіт (позитивний) № 856/е/21-КД/П від 26 липня 2021 року;
2) Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
3) Локальний кошторис на будівельні роботи.