Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзаців другого та третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, передбачені пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, зокрема шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр з будівництва та ремонту колії» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.10.2021 № 471, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» (далі – ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010») та Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРІО-КО» (далі – ТОВ «МАРІО-КО»), протокол розгляду тендерних пропозицій.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» встановлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу І тендерної документації усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Так, на вимогу пункту 2 «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» надано ДСТУ EN 166:2017, ДСТУ EN 169:2017 та «Техническое описание» від 18.12.2018 року.
Проте, зазначені документи не містять перекладу українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.
Крім того, наданий на вимогу пункту 3 «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, сертифікат, виданий ОАО «Суксунский оптико-механический завод» офіційному дилеру ООО «Сервиспром» не містить, передбаченого умовами тендерної документації, перекладу на українську мову.
Також, вимогами зазначеного пункту тендерної документації встановлено наступні вимоги: «Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника».
Проте, сертифікат від РОСОМЗ від 04.01.2021 № 040121/03И та лист від ПП «Зварювальні технології» від 04.01.2021 № 04/01 не містять інформації щодо гарантії виробника про якість продукції.
Так, Додаток 1 до тендерної документації містить інформацію про необхідність закупівлі навушників протишумових ПШН-Б. Приміткою зазначеного додатку зазначено: «або еквівалент (технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам зазначеним в тендерній документації або мати не гірші показники ніж зазначені в цій документації)».
ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» надано тендерну пропозицію від 25.10.2021 № 25/10/15, відповідно до якої запропоновано «еквівалент» протишумовим навушникам ПШН-Б, а саме, навушники протишумові СОМЗ-1.
Проте, в ході моніторингу зазначеного питання встановлено, що технічні характеристики запропонованих учасником навушників гірші за ті які передбачені технічним завданням тендерної документації Замовника.
Так, навушники протишумові ПШН-Б призначені для захисту органів слуху від шуму з рівнем не менше 115 дБ, а навушники СОМЗ-1 призначені для захисту органів слуху від шуму з рівнем до 112 дБ.
Крім того, моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.9 розділу ІІІ тендерної документації скановані документи повинні бути розбірливими та читабельними, не повинні містити різних накладень, малюнків, рисунків (наприклад, накладених підписів, печаток).
Проте, надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» документи містять накладені з допомогою графічного редактора підпис керівника та печатку підприємства, а саме: тендерна пропозиція від 25.10.2021 № 25/10/15, довідка про досвід виконання аналогічного договору від 25.10.2021 № 25/10/12, лист підтвердження щодо «умов проекту договору», довідка про субпідрядників від 19.10.2021 № 19/10/11 та інші документи тендерної пропозиції.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРІО-КО» встановлено, що на вимогу пункту 2 «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника надано ДСТУ EN 166:2017, ДСТУ EN 169:2017 та «Техническое описание» від 18.12.2018 року.
Проте, зазначені документи не містять перекладу українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.
Крім того, листи від ПП «Зварювальні технології» від 01.06.2021 № 01/06, від ТОВ «Київгума» від 11.10.2021 № 010/7086 та від компанії Portwest UC не містять інформації щодо гарантії виробника про якість продукції.
Також встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРІО-КО» документи містять накладені з допомогою графічного редактора підпис керівника та печатку підприємства, а саме: тендерна пропозиція від 29.10.2021 № 1010, довідка про досвід виконання аналогічного договору від 25.10.2021 № 1029, лист підтвердження щодо «умов проекту договору», довідка про субпідрядників від 29.10.2021 № 1022, лист-згода від 25.10.2021 № 1030 та інші документи тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 та абзаців другого та третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону в частині допущення до аукціону учасників ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» та ТОВ «МАРІО-КО», які не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерні пропозиція яких не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та викладені іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Крім того, відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзаців другого та третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ 2010» та ТОВ «МАРІО-КО» та допустив їх до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2021
Інформація знаходиться в вкладенні