Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 01.11.2021 №322, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури, туризму, національностей і релігій виконавчого комітету Покровської селищної ради (далі Замовник) ID: UA-P-2021-10-26-006266-a на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 26.10.2021, протокол переговорів від 26.10.2021, протокол від 26.10.2021 №5 про прийняття рішення про намір укласти договір на закупівлю, договір від 01.11.2021 №322, пояснення замовника, отримані 02.12.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
Моніторингом встановлено, що на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки на дату проведення закупівлі у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівлі UA-P-2021-10-26-006266-a Замовником заплановано здійснити закупівлю з конкретною назвою предмету закупівлі: Теплова енергія (пара, гаряча вода та пов'язана продукція) за кодом ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Також відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1.1 договору від 01.11.2021 №322 конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія (пара, гаряча вода та пов'язана продукція)», отже, замовником не підтверджено закупівлю саме централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Також надані Замовником в ході моніторингу пояснення не підтверджують закупівлю саме централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення.
Внаслідок зазначеного договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 7 статті 40 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Водночас відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір від 01.11.2021 №322 є нікчемним оскільки він укладений з порушенням строку, передбаченого частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/41533576/info) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 29.11.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник пояснив, що відповідно до п.4 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» для органів місцевого самоврядування оприлюднення обгрунтувань рекомендоване. Розміщення на веб-сайті відсутнє, оскільки є замовниками категорії органів місцевого самоврядування, від яких це не вимагається.
Таким чином, замовником порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) в частині оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2021
Порушення усунуто шляхом припинення зобов`язань за Договором №322 від 01.11.2021 (Додаткова угода №1/21 від 13.12.2021).
Запити й пояснення
29.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару - Теплова енергія (пара, гаряча вода та пов'язана продукція) за кодом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-10-26-006692-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з Повідомленням про намір укласти договір та пунктом 1.1 договору від 01.11.2021 №322 конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія (пара, гаряча вода та пов'язана продукція)», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 7 статті 40 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2021 · Замовник: Пояснення до закупівлі UA-2021-10-26-006692-a Теплова еенергія (пара, гаряча вода та пов"язана продукція)
Пояснення по першому питанню:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Правові, економічні і організаційні принципи діяльності в сфері електроенергетики, відносини, що пов’язані з централізованим постачанням теплової енергії регулюються Законом України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 No 2633-ІV), постановою КМУ «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії» від 21.08.2019 No 830. Законом України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій, в тому числі, щодо постачання теплової енергії. Частиною другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Разом з цим, пунктом 7 Порядку складання та ведення переліку суб'єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р, встановлено, що зведений перелік суб'єктів природних монополій (далі - перелік) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України: http://www.amc.gov.ua. Згідно п. 188 вказаного переліку станом на 31.10.2021 р. ДП «Західтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» (ЄДРПОУ 38974619, 49005, м. Дніпропетровськ, вул.Феодосіївська, 7), як суб’єкт природної монополії, займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами – в межах діючих мереж на території Дніпропетровської області, відповідає встановленим критеріям, зареєстроване, має ліцензію, а також має досвід виконання аналогічних договорів. Статтею 19 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що споживачі мають право вибирати чи змінювати постачальника теплової енергії у разі, коли є така технічна можливість. Теплотранспортуюча організація не має права відмовити споживачу теплової енергії у забезпеченні його тепловою енергією за наявності технічних можливостей на приєднання споживача до теплової мережі. Крім того, згідно частини першої статті 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами Теплові мережі будівель за адресами постачання теплової енергії (Дніпропетровська область, смт. Покровське, вул. Дмитра Яворницького, 128) технічно приєднані до теплових мереж, які обслуговуються виключно ДП «Західтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР». Враховуючи технологічні особливості процесу постачання теплової енергії, споживачі не можуть за звичайних умов легко перейти до іншого постачальника, який, можливо здійснює діяльність на території відповідного населеного пункту, оскільки кожен із таких суб’єктів здійснює діяльність у межах саме тих мереж, які йому належать (на праві власності, користування). Прокладення інших теплових мереж – поряд з існуючими, є економічно недоцільним, оскільки потребує витрачання значних матеріально-фінансових ресурсів. Таким чином, ДП «Західтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» є єдиним суб’єктом господарювання, який здійснює діяльність на ринку постачання теплової енергії за адресою: Дніпропетровська область, смт. Покровське, вул. Дмитра Яворницького, 128.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати діючим нормам і правилам. Якість теплової енергії повинна відповідати ДБН В.2.2-28:2010 «Будинки і споруди. Будинки адміністративного та побутового призначення»: температура повітря у приміщеннях у холодний період року приймається на рівні 18ºС. Учасник повинен надати Замовнику послуги з постачання теплової енергії, забезпечивши дотримання параметрів теплоносія, що надаються з тепломережі, відповідно до температурного графіку не допускаючи відхилення параметрів та у відповідності до Правил користування тепловою енергією та типового договору про надання послуг, Правил технічної експлуатації теплоспоживальних установок і теплових мереж з оформленням відповідного акту-допуску та чинним законодавством України. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Видатки, передбачені Кошторисом на 2021 рік за бюджетними програмами по:
КПКВК 1010160 «Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громад»
КПКВК 1011080 «Надання спеціальної освіти мистецькими школами»
КПКВК 1014030 «Забезпечення діяльності бібліотек»
КПКВК 1014040 «Забезпечення діяльності музеїв і виставок»
КПКВК 1014060 «Забезпечення діяльності палаців і будинків культури, клубів,, центрів дозвілля та інших клубних закладів»
КПКВК 1014081 «Забезпечення діяльності інших закладів в галузі культури і мистецтва» по КЕКВ: 2271 – «Оплата теплопостачання».
Для опалювання площ приміщень у листопаді-грудні 2021 року з врахуванням класу енергоефективності приміщень, опалювальних потужностей та обсягу спожити послуг у попередніх роках, необхідне використання теплової енергії в обсязі 135,55 Гкал. Відтак, з урахуванням тарифу ДП «Західтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» за 1 Гкал 5598,53 грн. з ПДВ, для придбання послуг з постачання теплової енергії необхідно 758880,74 грн. з ПДВ.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 No275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в
електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Частиною першою статті 40 Закону передбачено, що замовник проводить переговори щодо
ціни та інших умов договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом отримання комерційної (цінової) пропозиції від постачальника, шляхом проведення з ним переговорів та узгодження ціни відповідно до статті 40 Закону з урахуванням фактичних обсягів споживання теплової енергії.
Відділ культури, туризму, національностей і релігій виконавчого комітету Покровської селищної ради є структурним підрозділом виконавчого комітету Покровської селищної ради та відноситься до органів місцевого самоврядування. Відповідно до п.4 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання державних коштів» для органів місцевого самоврядування оприлюднення обгрунтувань рекомендоване. Розміщення на веб-сайті відсутнє, оскільки ми відносимося до замовників категорії органів місцевого самоврядування від яких це не вимагається.
Пояснення по другому питанню:
Згідно наказу МЕРТ від 15.04.2020 року № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та п. 21 і 34 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі як і раніше , визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Тому, виходячи з норм Закону «Про житлово- комунальні послуги», який визначає виключний перелік комунальних послуг, та з показників Єдиного закупівельного словника замовники мають застосовувати задля закупівлі комунальних послуг, тільки наступні коди:
65110000-7 Розподіл води – для централізованого водопостачання ; 90430000-0 Послуги відвеведення стічних вод – для централізованого водовідведення ; 09320000-8 Пара , гаряча вода та пов’язана продукція- для постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
З вище наведеного і згідно показника четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, виходить наступне: закупівля централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, проводиться лише за кодом : 09320000 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Даний ДК включає в себе підструктуру : 09321000- 5 – Вода гаряча; 09322000- Пара; 09323000- 9 - Централізоване опалення ; 09324000-6- Центральне опалення. Тому був обраний Код згідно норм Єдиного закупівельного словника та згідно норм Закону «Про житлово- комунальні послуги», який має бути задля закупівлі централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, саме: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція - для постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Беручи до уваги вищевказане, Замовником не порушено жодних норм і правил щодо обрання коду ДК для закупівлі централізованого постачання теплової енергії.
Відповідно до ч.7 ст.40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж 10 днів ( 5днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених п.3ч. 2 с.40,а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії , послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення , телекомунікаційних послуг , у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та /або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування).
З урахуванням вищезазначеного, укладення договору на теплопостачання за результатами переговорної процедури укладається не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником укладено договір про теплопостачання на 6-й день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто не раніше п’яти днів з дня такого оприлюднення.
Таким чином, Замовником були дотримані строки укладення вищезазначеного договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, що передбачені ч 7. ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі».