Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Киселівської сільська рада Чернігівського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 23.09.2021 в електронній системі закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол проведення переговорів від 22.09.2021 б/н, звіти про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-08-10-0024641-b та UA-2021-09-03-000491-а, пояснення Замовника з додатками (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.11.2021 № 10 та № 11) на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.11.2021.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/unifie-register-search?&tax_ code=04412018) та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04412018/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. На запит Управління від 12.11.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником 15.11.2021 повідомлено про те, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, обґрунтування на веб-сайті не розміщено.
Таким чином, Замовник, не оприлюднивши обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, порушив вимоги пункту 4-1 постанови № 710.
У ході моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із непідписанням учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 23.09.2021, станом на дату прийняття рішення про початок моніторингу, тобто на 49-й день, договір Замовником не укладено).
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником 15.11.2021 відмінено переговорну процедуру закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.11.2021 № 10) у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 35 днів.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 08.12.2021
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
12.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Природний газ», за ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо, очікуваною вартістю 1 991 566,80 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-001951-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладався договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз збут» у строк до 28.10.2021 (включно)?
У разі неукладання договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз збут», чому Замовником не вжито заходів щодо відміни зазначеної процедури закупівлі у строк, визначений пунктом п’ятим частини восьмої статті 40 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2021 · Замовник: Пояснення
При плануванні закупівлі за предметом Природний газ ( коду згідно ДК 021:2015 09120000-6 «Газове паливо (Природний газ)») для визначення ціни за 1м.куб. природного газу, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було проаналізовано аукціони які відбулися на онлайн-платформі Електронної системи публічних закупівель Prozorro по Україні та Чернігівській області за тиждень до оголошення закупівлі; проведений аналіз цін по укладеним у вересні 2021 року договорам на поставку природного газу по Україні та Чернігівській області, що оприлюднені на порталі публічних закупівель; згідно даних Української Енергетичної Біржі та за даними ТОВ «Чернігівгаззбут».
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті https://kyselivska-gromada.gov.ua/ не розміщувались.
Договір з ТОВ «Чернігівгаззбут» у строк до 28.10.2021 року (включно) не укладався (Спочатку представники ТОВ «Чернігівгаззбут» не виходили на зв'язок потім в телефонному режимі відмовилися від писання договору, у зв’язку з тим що ціна на газ нестабільна, щодня зростає і вони не можуть укласти договір по ціні даної переговорної процедури).
Переговорну процедуру UA-2021-09-23-001951-b за предметом закупівлі Природний газ ( коду згідно ДК 021:2015 09120000-6 «Газове паливо (Природний газ)») відмінено.