Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит на пояснення, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РІМ-БУД», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підприємства об’єднання громадян «Всеукраїнський реабілітаційно-відновлювальний спортивний центр Національного комітету спорту інвалідів України» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.04.2021 б/н зі змінами, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІМ-БУД» (далі – ТОВ «РІМ-БУД»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2021 № 14, договір підряду від 07.06.2021 № 01/06/2021, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 07.06.2021 № 1.
Під час моніторингу на запит Держаудитслужби від 11.11.2021 про надання пояснень Замовник не надав відповідь, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2021
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель за результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит на пояснення та з огляду на відсутність механізму його усунення здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
У встановлений у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-04-02-003080-a строк через електронну систему закупівель надаємо інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що притягнуто до відповідальності особу, якою допущено несвоєчасне надання відповіді на запит на пояснення Держаудитслужби. У встановленому ст.ст. 147-149 Кодексу законів про працю України порядку на голову тендерного комітету ПОГ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ РВСЦ» накладено загальне дисциплінарне стягнення у формі догани, що оформлено відповідним Наказом № 12-д від 07.12.2021 року. Додатково здійснено роз’яснювальну роботу з членами тендерного комітету з метою недопущення встановленого порушення у подальшому.
Запити й пояснення
11.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Будівництво водноспортивної бази підготовки з водно-веслувальних видів спорту Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України у м. Дніпро за адресою: вул. Набережна Перемоги, у районі будинків №№ 110-128 (Соборний район)».
І черга (ДК 021:2015: 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-02-003080-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.11.2021 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 11.11.2021 р. від Державної аудиторської служби України надаємо пояснення з відповідною інформацією та документами.
Обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено Підприємством об’єднання громадян «Всеукраїнський реабілітаційно-відновлювальний спортивний центр Національного комітету спорту інвалідів України» (далі - ПОГ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ РВСЦ») з урахуванням приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710. Для І черги будівництва водноспортивної бази підготовки з водно-веслувальних видів спорту Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України у м. Дніпро за адресою: вул. Набережна Перемоги, у районі будинків №№110-128 (Соборний район) ПОГ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ РВСЦ», керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативними актами чинного законодавства, оприлюднено в електронній системі закупівель ProZorro закупівлю за процедурою відкриті торги (UA-2021-04-02-003080-a).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі проектно-кошторисної документації, виготовленої Фізичною особою-підприємцем Протасєня Андрій Ігорович, ЄДРПОУ 2294300775, на підставі договору № 707/20 від 6 серпня 2020 р., укладеного за результатом проведення закупівлі за предметом Роботи з розробки проектно – кошторисної документації по об’єкту: «Будівництво водноспортивної бази підготовки з водно-веслувальних видів спорту Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України у м. Дніпро за адресою: вул. Набережна Перемоги, у районі будинків №№110-128 (Соборний район)», ідентифікатор в електронній системі закупівель UA-2020-07-01-008374-a.
Згідно розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Будівництво водноспортивної бази підготовки з водно-веслувальних видів спорту Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України у м. Дніпро за адресою: вул. Набережна Перемоги, у районі будинків №№110-128 (Соборний район)» було отримано позитивний експертний звіт Дніпровської філії Інституту «ДНІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» № 2011/е/20, затверджений від 18.12.2020 р.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі проектно-кошторисної документації, а саме локальних кошторисів, дефектних актів та відомості обсягів робіт, що наявні у складі кошторисної частини проектної документації на будівництво за проектом «Будівництво водноспортивної бази підготовки з водно-веслувальних видів спорту Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України у м. Дніпро за адресою: вул. Набережна Перемоги, у районі будинків №№110-128 (Соборний район)».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва № 707/20 щодо І черги будівництва, що наявний у складі кошторисної частини проектної документації на будівництво за проектом «Будівництво водноспортивної бази підготовки з водно-веслувальних видів спорту Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України у м. Дніпро за адресою: вул. Набережна Перемоги, у районі будинків №№110-128 (Соборний район)».
Розрахунок очікуваної вартості згідно предмету закупівлі «Будівництво водноспортивної бази підготовки з водно-веслувальних видів спорту Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України у м. Дніпро за адресою: вул. Набережна Перемоги, у районі будинків №№110-128 (Соборний район)». І черга» здійснювався наступним чином:
Очікувана вартість закупівлі = Всього по зведеному кошторисному розрахунку – ((Разом по главi 10 + Разом по главi 12) х 1,2), де
Всього по зведеному кошторисному розрахунку: 118 444 619,00 грн.;
Разом по главi 10: 2 701 532,00 грн.;
Разом по главi 12: 3 451 621,00 грн.;
Отже, очікувана вартість закупівлі становить 111 060 835,40 грн., оскільки:
118 444 619,00 – ((2 701 532,00 + 3 451 621,00) х 1,2) = 111 060 835,40 грн.
Щодо запиту про надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положенням п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 встановлено, що з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного у вільному доступі за присиланням https://data.gov.ua/dataset/20180805, ПОГ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ РВСЦ» (ЄДРПОУ 41060616) є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно, ПОГ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ РВСЦ» не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня чи суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на ПОГ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ РВСЦ» не поширюються.
Закупівля опублікована на Веб-порталі уповноваженого зі здійснення публічних закупівель органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-02-003080-a.
Додатки:
1. Витяг з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва № 707/20 щодо І черги будівництва за проектом «Будівництво водноспортивної бази підготовки з водно-веслувальних видів спорту Всеукраїнського реабілітаційно-відновлювального спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України у м. Дніпро за адресою: вул. Набережна Перемоги, у районі будинків №№110-128 (Соборний район)»
3. Позитивний експертний звіт Дніпровської філії Інституту «ДНІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» № 2011/е/20, затверджений від 18.12.2020 р.