Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЕОС-УКБ» установлено порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного заповідника «ХОРТИЦЯ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.05.2021 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.05.2021 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОС-УКБ» (далі – ТОВ «ГЕОС-УКБ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2021 б/н, договір підряду від 09.06.2021 № 1078/05-12/2021 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 09.08.2021 № 2, від 31.08.2021 № 4 та від 29.10.2021 № 5, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 22.11.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 2 додатку 1 та додатку 3 тендерної документації установив вимогу проте, що учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід для виконання робіт, що передбачені технічним завданням у формі заповненої таблиці, а у разі залучення субпідрядної організації, також за підписом директора (уповноваженої особи) цієї організації.
Інформація, що зазначена у довідці, у тому числі залученої субпідрядної організації підтверджується копіями трудових книжок або наказами про призначення на посаду або копіями трудових договорів або копіями цивільно-правових угод, посвідчень та/або інших документів, які підтверджують кваліфікацію працівників.
На підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію, учасник ТОВ «ГЕОС-УКБ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт (уточнена) б/н та б/д (далі - Довідка), у пункті 5 якої зазначає про наявність 4-х електриків, а саме: Кас’янова Дмитра Васильовича, Патлатого Ігоря Миколайовича, Ворони Олексія Михайловича та Стеценка Олексія Миколайовича.
Однак, на електрика Кас’янова Дмитра Васильовича у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕОС-УКБ» відсутня копія трудової книжки або наказ про призначення на посаду або копія трудового договору або копія цивільно-правової угоди, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 1 та додатку 3 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЕОС-УКБ» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Крім того, встановлено, що Замовник відповідно до частини третьої статті 22 Закону установив інші вимоги до учасників, зокрема у пункті 13 додатку 1 та Додатку 9 до тендерної документації установлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції листа-згоди на обробку використання, поширення та доступ до персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 №2297 –VI.
Водночас учасник ТОВ «ГЕОС-УКБ» у складі своєї тендерної пропозиції надано листи-годи на обробку персональних даних (паспортні дані та реєстраційний номер облікової картки платника податків) на всіх працівників, що вказані в Довідці, окрім Патлатого Ігоря Миколайовича, Ворону Олексія Михайловича, Стеценка Олексія Миколайовича та Кас’янова Дмитра Васильовича, чим не дотримано вимоги пункту 13 додатку 1 та Додатку 9 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі учасника ТОВ «ГЕОС-УКБ» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
17.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції будівлі Музею історії Запорізького козацтва м. Запоріжжя з утепленням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 код за ДК 021:2015 (CPV): (45210000-2 Будівництво будівель), очікуваною вартістю 70 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-05-007391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит (в рамках проведення моніторингу закупівель)
На виконання запиту Національний заповідник «Хортиця», як замовник вважає за необхідне надати пояснення та копії підтверджуючи документів, що запитуються.