«Реконструкція стадіону «Галичина» на вул. Спортивній,2 у м. Дрогобич Львівської області під спортивно-тренувальний молодіжний комплекс» (Коригування.) (згідно ДСТУ...

Висновок

щодо відповідності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону

За результатами аналізу питання відповідності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Управління капітального будівництва» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету

від 25.08.2021 № 4, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУТСТАФІНГОВА КОМПАНІЯ «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» (далі – ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 10.09.2021 № 5 та від 16.09.2021 № 16/09/21, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2021, договір підряду від 18.10.2021 № 18/10/21, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 18.10.2021 № 1, пояснення Замовника, надані 16.11.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 10.09.2021 № 5 строк розгляду тендерної пропозиції подовжено до 16.09.2021.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник 15.09.2021 розмістив для учасника ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах (далі – Вимога), що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, у строк, що є меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій (відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 10.09.2021 № 5 - 16.09.2021), чим не дотримався вимог абзацу першого частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Відповідно до вимог пункту 2 додатку 2 тендерної документації для підтвердження фінансової спроможності учасник повинен надати, зокрема копію фінансової звітності за 2019 рік з відміткою відповідного органу (або копію квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді).

При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, зокрема: «Відсутня копія фінансової звітності за 2019 рік з відміткою відповідного органу (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді); копія балансу підприємства; копія звіту про фінансові результати, що порушує умови тендерної документації Додатку 2 щодо надання копій документів для підтвердження фінансової спроможності. Перелік інформації/документів, які повинен надати учасник для усунення невідповідності(ей): копія фінансової звітності за 2019 рік з відміткою відповідного органу (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді); копія балансу підприємства; копія звіту про фінансові результати», які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутні у складі тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 додатку 2 тендерної документації для підтвердження фінансової спроможності учасник повинен надати «Довідку довільної форми яка підтверджує обсяг річного доходу (виручки) в розмірі не менше 50 % очікуваної вартості закупівлі за 2019 або 2020 роки».

Так учасником ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» подано довідку про обсяг річного доходу (виручка) за 2020 рік від 02.09.2021 № 40-02/09, в якій зазначено, що обсяг річного доходу складає 28 325 110,57 грн, що становить більше 50 % очікуваної вартості закупівлі.

При цьому, відповідно до поданого фінансового звіту малого підприємства за 2020 рік обсяг річного доходу (код рядка 2280) становить 25 025,8 тис. грн., що становить менше 50 % очікуваної вартості закупівлі (25 504, 41 тис. грн), що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.12.2021

1.За результатами моніторингу установлено, що Замовник 15.09.2021 розмістив для учасника ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах (далі – Вимога), що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, у строк, що є меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій (відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 10.09.2021 № 5 - 16.09.2021), чим не дотримався вимог абзацу першого частини шістнадцятої статті 29 Закону.

У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо:

6 вересня 2021 року відбувся аукціон за процедурою закупівлі ««Реконструкція стадіону «Галичина» на вул.Спортивній,2 у м. Дрогобич Львівської області під спортивно -тренувальний молодіжний комплекс» (Коригування.) (згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»)». Першою пропозицією, яка перебувала у статусі кваліфікації, була пропозиція ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ».

10 вересня 2021 року Замовником було оприлюднено протокол №5, яким продовжено строк розгляду тендерних пропозицій до 20 робочих днів, до 16 вересня 2021 року. Отже, останнім днем для кваліфікації пропозиції учасника ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» вважалось 16 вересня 2021 року.

Згідно із абзацом 1 ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто визначальним є розміщення такого повідомлення, а не дата, до якої воно має бути виконано.

Вимога про усунення невідповідностей для ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» була оприлюднена Замовником 14 вересня о 16:53, що висновком моніторингу встановлено не вірно. Зауважимо, що на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель - Prozorro визначено лише дату та годину, до якої потрібно виправити невідповідності (до 15 вересня 16:53), а не дату та годину, коли таке повідомлення розміщується.

Таким чином Замовник у строк, що не є меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, розмістив повідомлення про усунення невідповідностей, чим не порушив вимог абзацу першого частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

2. У висновку про результати моніторингу вказано, що відповідно до поданого фінансового звіту ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» як малого підприємства за 2020 рік обсяг річного доходу (код рядка 2280) становить 25 025,8 тис. грн., що становить менше 50 % очікуваної вартості закупівлі (25 504, 41 тис. грн), що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 тендерної документації.

У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо:

відповідно до пункту 1 додатку 2 тендерної документації для підтвердження фінансової спроможності учасник повинен надати «Довідку довільної форми яка підтверджує обсяг річного доходу (виручки) в розмірі не менше 50 % очікуваної вартості закупівлі за 2019 або 2020 роки».

Учасником ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» подано довідку про обсяг річного доходу (виручка) за 2020 рік від 02.09.2021 № 40-02/09, в якій зазначено, що обсяг річного доходу складає 28 325 110,57 грн, що становить більше 50 % очікуваної вартості закупівлі.

Зауважимо, що Замовником вимагалось підтвердити обсяг річного доходу (виручки), а код 2280 фінансового звіту висвітлює сумарні доходи, які включають чистий дохід від реалізації продукції, інші операційні доходи та інші доходи.

Відповідно до п.7 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 15 "Дохід", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 29.11.99 N 290, дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - загальний дохід (виручка) від реалізації продукції, товарів, робіт або послуг без вирахування наданих знижок, повернення раніше проданих товарів та непрямих податків і зборів (податку на додану вартість, акцизного збору тощо).

Натомість, згідно того ж таки п. 7 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 15 "Дохід", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 29.11.99 N 290, чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт,послуг) визначається шляхом вирахування з доходу від реалізації продукції, товарів, робіт, послуг наданих знижок, вартості повернутих раніше проданих товарів, доходів, що за договорами належать комітентам (принципалам тощо), та податків і зборів.

Відповідно до п. 7 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 15 "Дохід", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 29.11.99 N 290,до складу інших операційних доходів включаються суми інших доходів від операційної діяльності підприємства, крім чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг), зокрема:

дохід від операційної оренди активів; дохід від операційних курсових різниць; відшкодування раніше списаних активів; дохід від роялті, відсотків, отриманих на залишки коштів на поточних рахунках в банках, дохід від реалізації оборотних активів (крім фінансових інвестицій), необоротних активів, утримуваних для продажу, та групи вибуття тощо.

Відповідно до п. 7 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 15 "Дохід", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 29.11.99 N 290, до складу інших доходів, зокрема, включаються дохід від реалізації фінансових інвестицій; дохід від неопераційних курсових різниць та інші доходи, які виникають у процесі господарської діяльності, але не пов'язані з операційною діяльністю підприємства.

Отже, можемо зробити висновок, що виручка включає в себе всі знижки та податки , а чистий дохід від реалізації продукції, інші операційні доходи та інші доходи навпаки їх не враховують.

У рядку за кодом 2280 фінансового звіту наводять дохід (виручку) від реалізації за вирахуванням непрямих податків і зборів, що сплачуються з обороту, наданих знижок.

Різниця між сумою річного доходу (виручки) підприємства та доходів разом (рядок 2280 фінансового звіту)становить 20 відсотків (податок на додану вартість для підприємств-платників ПДВ).

Згідно наданого ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» у складі пропозиції витягу з реєстру платників ПДВ №1813094500010, товариство є платником податку на додану вартість.

Обсяг річного доходу (виручки) з ПДВ відображений лише в рахунках 703 і 362, які являються документами бухгалтерського обліку і не належать до фінансової звітності.Форма звітності "Фінансова звітність малого підприємства", що надає «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ»не містить взагалі такого показника, як дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робот, послуг), що потрібно підтвердити.

Отже, висновок моніторингу про те, що обсяг річного доходу є меншим, ніж 50% суми очікуваної вартості закупівлі, є неаргументованим, оскільки рядок 2280 фінансового звіту не підтверджує невідповідність пропозиції учасника. Замовником на підтвердження обсягу річного доходу ставилась вимога (Додаток 2 тендерної документації) щодо надання довідки довільної форми яка підтверджує обсяг річного доходу(виручки) в розмірі не менше 50% очікуваної вартості закупівлі за 2019 або 2020 роки, а не щодо надання фінансового звіту. «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» було подано таку довідку та підтверджено відповідні вимоги.

3. У висновку про результати моніторингу встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «АК «ТРУДОВІ РЕСУРСИ» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, зокрема: «Відсутня копія фінансової звітності за 2019 рік з відміткою відповідного органу (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді); копія балансу підприємства; копія звіту про фінансові результати, що порушує умови тендерної документації Додатку 2 щодо надання копій документів для підтвердження фінансової спроможності. Перелік інформації/документів, які повинен надати учасник для усунення невідповідності(ей): копія фінансової звітності за 2019 рік з відміткою відповідного органу (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді); копія балансу підприємства; копія звіту про фінансові результати», які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутні у складі тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

У відповідь на моніторинг пояснюємо:

Норми частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» не визначають поняття «невідповідностей» в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а лише зазначають щодо яких інформації та документів розміщується повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Повідомлення повинно містити таку інформацію, як, зокрема, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

При цьому законодавець розмежовує документи та / або інформацію, подані учасником, й інформацію та / або документи, подання яких є вимогою тендерної документації. За таких умов Закон передбачає можливість виправлення недоліків як у документах, наданих учасником, так і в документах, які вимагав замовник у тендерній документації. При цьому відсутність документа, надання якого є вимогою тендерної документації, являється невідповідністю інформації, що вимагалась тендерною документацією.Інакше кажучи, Закон України «Про публічні закупівлі»не забороняє виправляти як документи, які наявні в складі пропозиції, так і ті, які початково відсутні у тендерній пропозиції.

Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 22071-р/пк-пз від 27.11.2020, завантаження відсутньої довідки про наявність рахунків для підтвердження фінансової спроможності, являється невідповідністю в документах пропозиції.

За результатами аналізу практики щодо аналогічного питання має місце рішення суду у справі № 300/3400/20 від 22 березня 2021 року, яким підтверджено законність рішення замовника щодо надання можливості учаснику завантажувати нові документи протягом 24 годин.

Не розмістивши повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, Замовник, міг порушити вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев’ятої статті 26 Закону.

Оцінка ДАСУ від 14.03.2023

-

Запити й пояснення