Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПСБ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.08.2021 № 91 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.09.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77»), протокольне рішення уповноваженої особи від 08.10.2021 № 112, повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2021, договір на закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 25.10.2021 № 159 (далі – Договір), додаткова угода від 25.10.2021 № 1, пояснення та документи Замовника, надані 25.11.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами здійснення моніторингу установлено, що Замовник у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 1,5 % очікуваної вартості закупівлі, а саме 2 487 247,22 гривень, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону, яким встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт.
Також під час моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШБУ-77» вимогам тендерної документації.
Вимогами пункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації встановлено надання учасниками торгів інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка).
Крім цього тендерною документацією встановлено вимоги щодо мінімально необхідної кількості працівників, яку повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема щодо: виконавця робіт або іншої особи, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт – мінімум 1 особа, начальника дільниці або іншої особи яка виконує його функції - мінімум 1 особа, виконавця робіт або іншої особи, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт – мінімум 1 особа, інженера з якості або іншої особи, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт - мінімум 2 особи, геодезиста або іншої особи, яка виконує комплекс геодезичних робіт – мінімум 1 особа, майстра – мінімум 3 особи, робітників – мінімум 45 осіб.
Учасник ТОВ «ШБУ-77» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформаційну довідку від 17.09.2021 № Т-1596 (далі – Довідка Т-1596) в якій зазначив про наявність 97 працівників.
Однак зазначена довідка не містить інформацію про наявність у ТОВ «ШБУ-77» таких працівників, як начальника дільниці або іншої особи яка виконує його функції (мінімум 1 особа), а також не містить інформацію про інженера з якості або іншої особи, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт (мінімум 1 особа), що не відповідає вимогам пункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації.
Водночас тендерна пропозиція учасника не містить інших документів та інформації, які відображають дані щодо осіб, які можуть виконувати функції начальника дільниці або інженера з якості, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт.
Крім цього, пунктом 1.2 Додатку 2 тендерної документації зазначено, що на підтвердження інформації наведеної у Довідці учасник повинен надати трудові книжки та накази про прийняття на роботу (призначення на посаду) та/або трудові угоди з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю, які підтверджують наявність трудових відносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Документи повинні бути надані щодо кожного працівника зазначеного у Довідці.
Однак учасник ТОВ «ШБУ-77» у складі своєї тендерної пропозиції не надав:
- трудові книжки на таких працівників: геодезист (пункт 4 Довідки Т-1596), майстер у кількості 1 особи (пункт 6 Довідки Т-1596), робітників у кількості 12 осіб (пункти 28-32, 35-41 Довідки Т-1596), чим не підтвердив 14 працівників;
- накази про прийняття на роботу (та/або трудові угоди) на виконавця робіт (пункт 3 Довідки Т-1596), геодезиста (пункт 4 Довідки Т-1596), майстра у кількості 1 особи (пункт 7 Довідки Т-1596), робітників у кількості 21 особи (пункти 28-32, 35-46, 48-49, 52, 97 Довідки Т-1596), чим не підтвердив 24 працівника;
З огляду на викладене учасник ТОВ «ШБУ-77» у складі своєї тендерної пропозиції документально не підтвердив мінімальну необхідну кількість працівників визначену Замовником, чим недотримався вимог пункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації.
Крім цього, пунктом 1.1 Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками торгів довідки про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), яка повинна містити мінімально необхідну кількість техніки, яка обов’язково включається до довідки, зокрема: автогрейдер - 4 од., екскаватор – 4 од., поливомийна машина – 3 од., автосамоскид – 20 од., навантажувач – 2 од, установки для зварювання – 3 од., компресор – 3 од., трактор – 2 од., бульдозер – 2 од., кран – 2 одиниці.
На виконання зазначеної вимоги учасник надав довідку від 17.09.2021 № Т-1593 (далі – Довідка № Т-1593) про наявність 39 одиниць техніки, проте не підтвердив в ній мінімально необхідну кількість наступної техніки: автогрейдер у кількості 1 од., екскаватор – у кількості 1 од., поливомийна машина – у кількості 1 од., автосамоскид – у кількості 19 од., навантажувач – у кількості 1 од, установки для зварювання – у кількості 3 од., компресор – у кількості 2 од., трактор – у кількості 1 од., чим недотримався вимог пункту 1.1 Додатку 2 тендерної документації.
Також пунктом 1.1 Додатку 2 тендерної документації встановлено, якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються: договори оренди (лізингу), суборенди та інше; акти приймання-передачі учаснику (або інший документ, який підтверджує факт отримання учасником таких транспортних засобів; лист-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та інше для виконання робіт учасником.
Слід зазначити, що ТОВ «ШБУ-77» у Довідці № Т-1593 вказав інформацію про автомобіль бортовий (пункт 1), крани вантажопідіймальні (пункти 2-3), бульдозери (пункти 6-7) які він планує залучити до виконання робіт у ПАТ «Броварське шляхове-будівельне управління № 50», згідно договору надання послуг від 18.06.2020 № 18-06-20/1 (далі - Договір № 18-06-20/1).
Проте Договір № 18-06-20/1, акти приймання-передачі техніки та листи-підтвердження від власника за цим договором не надав в складі тендерної пропозиції, не дотримався вимог тендерної документації та, як наслідок, не підтвердив мінімально необхідну кількість техніки (бульдозери та крани), що є порушенням пункту 1.1 Додатку 2 тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШБУ-77», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2021
Замовником у порядку та строки, визначені частиною десятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» вживаються заходи для оскарження в судовому порядку висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі Поляницької сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області «Нове будівництво сучасного біатлонного комплексу в с. Поляниця Надвірнянського району Івано-Франківської області (друга черга)" (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015 - 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи)», оприлюдненого в електронній системі закупівель 03 грудня 2021 о 16 год 28 хв.
Запити й пояснення
22.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з нового будівництва сучасного біатлонного комплексу в с. Поляниця Надвірнянського району Івано-Франківської області (друга черга) (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015 - 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-17-010767-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Пояснення на Запит
Пояснення Замовника закупівлі робіт «Нове будівництво сучасного біатлонного комплексу в с. Поляниця Надвірнянського району Івано-Франківської області (друга черга)" (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015 - 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-17-010767-a) на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ згідно Наказу від 10.11.2021 № 384 Про початок моніторингу процедур закупівель який було опубліковано в електронній системі закупівель PROZORRO 2021-11-22 14:33:54 у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з нового будівництва сучасного біатлонного комплексу в с. Поляниця Надвірнянського району Івано-Франківської області (друга черга) (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015 - 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-17-010767-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося згідно Робочого проєкту «Нове будівництво сучасного біатлонного комплексу в с. Поляниця Надвірнянського району Івано-Франківської області (друга черга)". Розробка проєкту проводилась на основі завдання на проектування та велася із застосуванням варіантного методу проектування для визначення оптимальних планувальних та конструкційних рішеннях організацій сучасного біатлонного комплексу та його інженерного забезпечення, з використанням сучасних матеріалів та технологій з метою максимального зниження вартості та скорочення термінів будівництва, а також з урахуванням норм та правил міжнародного та українського законодавства у сфері спорту.
Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості витрат розраховано відповідно до Зведеного кошторису розрахунків вартості будівництва «Нове будівництво сучасного біатлонного комплексу в с. Поляниця Надвірнянського району Івано-Франківської області (друга черга)».
Розмір бюджетного призначення на 2021 рік щодо цього предмету закупівлі визначено згідно Розпорядження КМ України від 20 серпня 2021 р. № 975-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери».
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
- https://polyanytsya.if.ua/diyal_nist__rady/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-2/