Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛДЕРОУД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 22.09.2021 № 189, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛДЕРОУД» (далі – ТОВ «ВАЛДЕРОУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУДТОРГІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРБУД-АЛЬЯНС», відповідь Замовника на запитання до процедури від 23.09.2021, вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 27.10.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.10.2021, протокол від 04.11.2021 № 217 засідання тендерного комітету Замовника, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2021, договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 15.11.2021 № 42, відповідь Замовника на запити органу Державного фінансового контролю.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до частини 6 розділу III тендерної документації, Замовник установив вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам учасник у складі цінової пропозиції повинен надати розрахунки цінової пропозиції (договірної ціни) відповідно до державних будівельних норм із урахуванням змін та доповнень.
Цінова пропозиція розраховується відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі – ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни.
«Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 (далі – ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013).
Пунктом 6.2.6. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні i обслуговуванні власних машин та механізмів).
При цьому, пунктом 4.3.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники загальновиробничих витрат (далі – ЗВВ) по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.
Проте, відповідно до наданої в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАЛДЕРОУД» пояснювальної записки до договірної ціни, ЗВВ у складі договірної ціни розраховані відповідно до усереднених показників додатка Б до ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково-аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАЛДЕРОУД» містяться розрахунки ЗВВ у складі договірної ціни, здійснені не у відповідності до вимог тендерної документації.
Також, відповідно до вимог пункту 5.3.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 адміністративні витрати, що є складовою частиною розрахунку договірної ціни повинні визначатися підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період.
Натомість, відповідно до наданої в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАЛДЕРОУД» пояснювальної записки до договірної ціни, адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до усереднених показників для визначення розміру адміністративних витрат додатка Д до ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період.
Отже, переможець закупівлі ТОВ «ВАЛДЕРОУД» надав тендерну пропозицію з договірною ціною, в якій розраховані загальновиробничі витрати та показники адміністративних витрат не у відповідно до державних будівельних норм, чим недотримався вимог частини 6 розділу III тендерної документації.
Крім цього, за результатами моніторингу установлено, що згідно із вимогами частини першої розділу III та додатків 2 та 3 тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник установив вимогу щодо надання довідки (у формі таблиці) з зазначенням інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
В розділі II «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів учасник ТОВ «ВАЛДЕРОУД» серед іншого зазначив № 19 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 40т, № 34 Крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10т, № 40 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т, № 42 Крани-трубоукладальники для труб діаметром до 700 мм, вантажопідйомність 12,5 т, № 47 Крани-трубоукладальники для труб діаметром до 400 мм, вантажопідйомність 6,3т, № 48 Крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 18т, № 49 Крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т, № 62 Крани на пневмоколісному ходу вантажопідйомність 16т, № 65 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16т, № 66 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 40т, № 67 Крани баштові, вантажопідйомність 5т, № 68 Крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т, № 70 Крани баштові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, № 71 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 25т, № 72 Крани на автомобільному, вантажопідйомність 10т, № 76 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 50-63т, № 78 Пальо-бурова установка на базі крана на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25т, № 79 Крани баштові, вантажопідйомність 8т. (Файл додається «підс.відомість»)
Загалом, учасник ТОВ «ВАЛДЕРОУД» включив до підсумкової відомості ресурсів 17 типів різноманітних кранів з загальним розрахунковим періодом роботи 5,2 тис. машино-годин, що відповідає 220 дням безперервної 24-ьох годинної роботи. Для порівняння, в складі тендерної пропозиції іншого учасника закупівлі - ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» в підсумковій відомості ресурсів міститься два типи кранів з загальним розрахунковим періодом роботи 1,9 тис. машино-годин. (для одного й того ж предмету закупівлі)
Водночас, учасник торгів ТОВ «ВАЛДЕРОУД» у складі тендерної пропозиції надав довідку про основні типи обладнання і механізми, що передбачається використовувати для виконання робіт від 20.10.2021 № 265, в якій, серед зазначених типів машин наявний лише «Вантажний автокран 10-20 т» (без марки, назви) в кількості 1 шт.
Жодних інших документів, які б свідчили про наявність у власності або оренді решти 16 типів кранів, зазначених в підсумковій відомості ресурсів для виконання визначених технічним завданням робіт в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛДЕРОУД» не надано, чим не підтверджено кваліфікаційний критерій наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та не дотримано вимог частини першої розділу III тендерної документації.
Таким чином на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВАЛДЕРОУД» як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, допустив до аукціону, визначив переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі.
Запити й пояснення
19.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції спортивних майданчиків багатопрофільного ліцею для обдарованих дітей по вул. Винниченка, 119 в м. Чернівці з добудовою Буковинського палацу водних видів спорту – І черга, очікуваною вартістю 170 815 303,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-22-013163-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Окрім цього, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «ВАЛДЕРОУД» і ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК ЦЕНТРБУД-АЛЬЯНС», а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2021 · Замовник: Пояснення
Департаментом капітального будівництва, містобудування та архітектури обласної державної адміністрації (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень в розрізі поставлених питань та повідомляємо про наступне.
Відповідно до п.4 розділу III “Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 (зі змінами) очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Проєкно–кошторисна документація по об’єкту затверджується в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011р. № 560 «Про порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (зі змінами). Ключовим поняттям у випадку який розглядається є те, що документація затверджується при наявності позитивного експертного звіту щодо її розгляду. Таким чином, очікувана вартість по предмету закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – інші (код ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») «Реконструкція спортивних майданчиків багатопрофільного ліцею для обдарованих дітей по вул. Винниченка, 119 в м. Чернівці з добудовою Буковинського палацу водних видів спорту – І черга» визначена на підставі експертного звіту від 22.09.2021 № 36630 та відповідних розрахунків.
Технічне завдання (технічні та якісні характеристики) до тендерної процедури закупівлі робіт по об’єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – інші (код ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») «Реконструкція спортивних майданчиків багатопрофільного ліцею для обдарованих дітей по вул. Винниченка, 119 в м. Чернівці з добудовою Буковинського палацу водних видів спорту – І черга» сформовано відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації, яке оприлюднено на сайті https://prozorro.gov.ua.
Процедуру закупівлі оголошено відповідно до розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 03.06.2021 № 635-р «Про уточнення показників обласного бюджету на 2021 рік», рішення сесії Чернівецької обласної ради від 16.09.2021 № 08-4/21 «Про внесення змін до обласного бюджету Чернівецької області на 2021 рік», КПКВК 1517363 «Виконання інвестиційних проєктів в рамках здійснення заходів соціально-економічного розвитку окремих територій», КПКВК 1517325 «Будівництво споруд, установ та закладів фізичної культури і спорту». Договір укладено з врахуванням планування закупівлі на 2 роки, бюджетні асигнування на 2021 рік передбачені коштами місцевого бюджету.
Департаментом дотримано вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), посилання - https://bukoda.gov.ua/chernivecka-oda/structure/departament-kapitalnogo-budivnictva-mistobuduvannya-ta-arhitekturi/zakupivli-departament-kapitalnogo-budivnictva).
Процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою по об’єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – інші (код ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») «Реконструкція спортивних майданчиків багатопрофільного ліцею для обдарованих дітей по вул. Винниченка, 119 в м. Чернівці з добудовою Буковинського палацу водних видів спорту – І черга» оголошено у порядку визначеному ч. 3 ст. 10 Закону тендерним комітетом Департаменту.
Повідомляємо, що за результатами проведеної аудиторською службою планової перевірки діяльності Департаменту не виявлено порушень в частині призначення та затвердження особового складу тендерного комітету.
Відповідно до п. 14 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Зважаючи на зазначене, склад тендерного комітету затверджено наказом у встановленому порядку, а інформацію та документи щодо особового складу буде надано після оприлюднення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (у разі необхідності).
29.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції спортивних майданчиків багатопрофільного ліцею для обдарованих дітей по вул. Винниченка, 119 в м. Чернівці з добудовою Буковинського палацу водних видів спорту – І черга, очікуваною вартістю 170 815 303,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-22-013163-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ "ВАЛДЕРОУД містить два різних Зведених кошторисних розрахунків з різними пояснюючими записками, просимо пояснити який з розрахунків Зведеного кошторисного розрахунку, наданих учасником ТОВ "ВАЛДЕРОУД" тендерним комітетом було прийнято до розгляду при прийнятті рішення до допуску до аукціону та визнанні учасника переможцем та при перевірці на відповідність умовам тендерної пропозиції технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім цього, повторно просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «ВАЛДЕРОУД» і ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК ЦЕНТРБУД-АЛЬЯНС», а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції спортивних майданчиків багатопрофільного ліцею для обдарованих дітей по вул. Винниченка, 119 в м. Чернівці з добудовою Буковинського палацу водних видів спорту – І черга, очікуваною вартістю 170 815 303,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-22-013163-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ "ВАЛДЕРОУД містить два різних Зведених кошторисних розрахунки з різними пояснюючими записками, просимо пояснити який з розрахунків Зведеного кошторисного розрахунку, наданих учасником ТОВ "ВАЛДЕРОУД" тендерним комітетом було прийнято до розгляду при прийнятті рішення до допуску до аукціону та визнанні учасника переможцем та при перевірці на відповідність умовам тендерної пропозиції технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім цього, повторно просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «ВАЛДЕРОУД» і ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК ЦЕНТРБУД-АЛЬЯНС», а також щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2021 · Замовник: Пояснення
Департаментом капітального будівництва, містобудування та архітектури обласної державної адміністрації (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень в розрізі поставлених питань та повідомляємо про наступне.
Процедуру закупівлі робіт по об’єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – інші (код ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») «Реконструкція спортивних майданчиків багатопрофільного ліцею для обдарованих дітей по вул. Винниченка, 119 в м. Чернівці з добудовою Буковинського палацу водних видів спорту – І черга» проведено шляхом оголошення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідно до вимог ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України ”Про публічні закупівлі” (далі - Закон) у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Зважаючи на зазначене, на етапі прекваліфікації (допущення до аукціону) тендерним комітетом розглядалася відповідність пропозицій Учасників технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі згідно ст. 17 Закону під час проведення процедури закупівлі, в той же час кошторисна частина пропозиції не була доступною до перегляду тендерним комітетом.
Згідно п. 31 ст. 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
п. 6 Розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено перелік документів, які повинен завантажити Учасник на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Частина документів формується в ліцензованому програмному комплексі серед яких:
розрахунок договірної ціни та локальні кошториси;
розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів);
розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино – годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино – годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення; ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години;
розрахунок загальновиробничих витрат на будову;
розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва;
розрахунок прибутку (в межах усереднених показників).
В той же час, в тендерній документації Замовника відсутня вимога щодо завантаження зведеного кошторисного розрахунку та пояснюючої записки. Більше того, Учасник не в змозі самостійно (без участі Замовника) сформувати зведений кошторисний розрахунок, адже даний документ містить статті витрат не відомі Учаснику на етапі проведення закупівлі.
Закон не містить вимоги щодо зобов’язання Замовника розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Статтею 31 Закону визначено коло підстав для відхилення тендерних пропозицій, серед них відсутня підстава щодо відхилення пропозиції Учасника у зв’язку з невірним оформленням документу, що не вимагався тендерною документацією Замовника.
Функціонал авторизованого електронного майданчику з яким працює Департамент влаштований таким чином, що на етапі Прекваліфікації в замовників відсутня технічна можливість завантажувати будь які документи. Натомість у Замовника є можливість вручну вписати у відповідне поле причину відхилення кожного Учасника (витяг з протоколу засідання тендерного комітету) по якому він приймає рішення “Відхилити пропозицію”. Після заповнення всіх необхідних полів Замовник завершує розгляд пропозицій, натиснувши кнопку “Сформувати протокол розгляду пропозицій”. Після цього системою автоматично формується протокол розгляду пропозицій на вебпорталі prozorro.gov.ua (ч. 12 ст. 29 Закону)
На підтвердження достовірності зазначеної на вебпорталі prozorro.gov.ua інформації надаємо копії протоколів про допущення/недопущення Учасників до аукціону.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Департамент у своїй діяльності керується нормами чинного законодавства та дотримується принципів здійснення публічних закупівель.
30.11.2021 · Замовник: Пояснення
Департаментом капітального будівництва, містобудування та архітектури обласної державної адміністрації (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень в розрізі поставлених питань та повідомляємо про наступне.
Процедуру закупівлі робіт по об’єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – інші (код ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») «Реконструкція спортивних майданчиків багатопрофільного ліцею для обдарованих дітей по вул. Винниченка, 119 в м. Чернівці з добудовою Буковинського палацу водних видів спорту – І черга» проведено шляхом оголошення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідно до вимог ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України ”Про публічні закупівлі” (далі - Закон) у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Зважаючи на зазначене, на етапі прекваліфікації (допущення до аукціону) тендерним комітетом розглядалася відповідність пропозицій Учасників технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі згідно ст. 17 Закону під час проведення процедури закупівлі, в той же час кошторисна частина пропозиції не була доступною до перегляду тендерним комітетом.
Згідно п. 31 ст. 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
п. 6 Розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено перелік документів, які повинен завантажити Учасник на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Частина документів формується в ліцензованому програмному комплексі серед яких:
розрахунок договірної ціни та локальні кошториси;
розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів);
розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино – годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино – годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення; ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години;
розрахунок загальновиробничих витрат на будову;
розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва;
розрахунок прибутку (в межах усереднених показників).
В той же час, в тендерній документації Замовника відсутня вимога щодо завантаження зведеного кошторисного розрахунку та пояснюючої записки. Більше того, Учасник не в змозі самостійно (без участі Замовника) сформувати зведений кошторисний розрахунок, адже даний документ містить статті витрат не відомі Учаснику на етапі проведення закупівлі.
Закон не містить вимоги щодо зобов’язання Замовника розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
Статтею 31 Закону визначено коло підстав для відхилення тендерних пропозицій, серед них відсутня підстава щодо відхилення пропозиції Учасника у зв’язку з невірним оформленням документу, що не вимагався тендерною документацією Замовника.
Функціонал авторизованого електронного майданчику з яким працює Департамент влаштований таким чином, що на етапі Прекваліфікації в замовників відсутня технічна можливість завантажувати будь які документи. Натомість у Замовника є можливість вручну вписати у відповідне поле причину відхилення кожного Учасника (витяг з протоколу засідання тендерного комітету) по якому він приймає рішення “Відхилити пропозицію”. Після заповнення всіх необхідних полів Замовник завершує розгляд пропозицій, натиснувши кнопку “Сформувати протокол розгляду пропозицій”. Після цього системою автоматично формується протокол розгляду пропозицій на вебпорталі prozorro.gov.ua (ч. 12 ст. 29 Закону)
На підтвердження достовірності зазначеної на вебпорталі prozorro.gov.ua інформації надаємо копії протоколів про допущення/недопущення Учасників до аукціону.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Департамент у своїй діяльності керується нормами чинного законодавства та дотримується принципів здійснення публічних закупівель.