Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на вимогу про усунення порушення поданою учасником установлено порушення вимог пункту 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на вимогу про усунення порушення поданою учасником установлено порушення вимог пункту 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Ефект» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «Ефект», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А 3641 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 27.08.2021 № 42, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 16.09.2021 № 43, тендерну пропозицію приватного підприємства «Ефект» (далі – ПП «Ефект»), повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2021, договір підряду від 01.10.2021 № 33/21, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 22.11.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 статті 24 Закону усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
При цьому на вимогу про усунення порушення поданою учасником процедури закупівлі ПП «Сучасні будівельні технології - 12» від 27.09.2021, Замовник не надав відповідь, чим порушив пункт 1 статті 24 Закону.
Також моніторингом установлено, що у підпункті 5.1. та 5.3. пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки (у довільній формі), з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.
Крім цього Замовник передбачив, що на підтвердження виконання досвіду аналогічних договорів обов’язково надаються договори з предметом, аналогічним даному предмету закупівлі. Аналогічні договори надаються з усіма актами, підтверджуючими їх повне виконання та лист-відгук, про виконання договору (ів), який повинен бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук), інформації про вартість виконаних робіт та належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків та обов’язково інформації про замовника (телефон).
Учасник ПП «Ефект» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору від 08.08.2021 № 54/3 (далі – Довідка № 54/3), якою повідомив про виконання у повному обсязі 2-х договорів (укладених з товариством з обмеженою відповідальністю «Олицький агробуд» (далі – ТзОВ «Олицький агробуд») та Управлінням капітального будівництва Луцької міської ради).
На підтвердження зазначеної інформації учасник ПП «Ефект» надав договір підряду від 18.04.2021 № 18/04-19 (далі – Договір № 18/04-19), який укладений з ТзОВ «Олицький агробуд», відповідно до п. 1.3. якого договірна ціна є невід’ємною частиною цього Договору. Однак, у складі своєї тендерної пропозиції учасник ПП «Ефект» не надав договірну ціну до Договору № 18/04-19. Крім цього, наданий ТзОВ «Олицький агробуд» лист-відгук від 03.09.2021 № 110 не містить інформації про вартість виконаних робіт. Зазначене не відповідає вимогам підпунктів 5.1. та 5.3. пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Також встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник надав договір про закупівлю робіт за державні кошти від 25.07.2017 № 19 (далі – Договір № 19) та додаткові угоди від 18.12.2017 № 1 та від 19.12.2017 № 2 до Договору № 19, укладений з Управлінням капітального будівництва Луцької міської ради, загальна сума якого згідно п.4.6. додаткової угоди від 19.12.2017 № 2 до Договору № 19 становить 2 055 151,25 гривень.
Проте, на підтвердження виконання вищевказаного договору учасник ПП «Ефект» у складі своєї тендерної пропозиції надав акти приймання виконання будівельних робіт за вересень - грудень 2017 року (форма № КБ-2в) на загальну суму 1 882 297,85 грн., що не підтверджує загальну суму виконання Договору № 19, чим не дотримано вимог підпунктів 5.1. та 5.3. пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Слід відмітити, що у тендерній пропозиції учасника торгів ПП «Ефект» містяться 3 (три) акти приймання виконаних будівельних робіт за жовтень - грудень 2017 року (форма № КБ-2в) на загальну суму 170 124,82 грн, які відносяться до іншого договору, а саме договору від 12.08.2017 № 16/П.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Ефект», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2021
Заперечення на висновок
Запити й пояснення
17.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції благоустрою військового містечка № 51 м. Луцьк (шифр - К-105/19-рек), очікуваною вартістю 32 791 948,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-28-003999-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання документів, які підтверджують виконання договору про закупівлю.
Крім цього, просимо надати інформацію та її документальне підтвердження щодо осіб тендерного комітету, які прийняли рішення про визначення переможцем торгів учасника ПП «ЕФЕКТ» та щодо осіб тендерного комітету, які відповідальні за оприлюднення інформації про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2021 · Замовник: відповідь по моніторингу
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, формування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі раніше розробленої та затвердженої встановленим Порядком проєктно-кошторисної документації, в якій визначені всі характеристики об’єкту (обсяги робіт, трудомісткість, заробітна плата, кількість та вартість матеріальних ресурсів, вартість експлуатації будівельних машин і механізмів, загальновиробничі витрати, кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, прибуток, кошти на покриття ризику, кошти на покриття витрат пов’язаних з інфляційними процесами, витрати підрядника пов’язані з устаткуванням, податки та збори, інші супутні витрати). Також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були розміщені додатком у річному плані закупівлі.
Військова частина А3641 не має власного веб-сайту.
На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, розміщено посилання (https://www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders/derzhavni-zakupivli-chastin-povitryanih-sil-zbrojnih-sil-ukraini.html) на публічні закупівлі військової частини А3641, які в свою чергу містять обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель, розмірів бюджетних призначень, очікуваної вартості, тощо.
Надаю протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця ПП Ефект від 16.09.2021 р. № 43 зі складом осіб тендерного комітету.
Розміщував інформацію на електронному майданчику секретар тендерного комітету.
Надаю документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу 6 тендерної документації, в частині надання документів, які підтверджують виконання договору про закупівлю.