Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр "М.Т.К.» та Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ», повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2021, договір на закупівлю товару від 05.04.2021 №179/21-ЛВ, додаткові угоди від 15.04.2021 №1; від 29.06.2021 №3; від 01.09.2021 №4, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.11.2021.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини другої статті 22 Закону, зокрема Замовником в тендерній документації не зазначено: приклади формальних (несуттєвих) помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2021
У відповідь на висновок моніторингу UA-M-2021-11-10-000022 щодо порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» про те, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій повідомляємо:
Замовником у підпункті 3.2 розділу 3 тендерної документації зазначено, що формальними помилками вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника, до формальних помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок. Також, Замовником зазначено, що формальними також слід вважати помилки згідно переліку затвердженого Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 N 710( далі -Наказ).
Цим Наказом наведено перелік формальних помилок, та відповідно до його змісту перелік вважається примірним, оскільки відповідно до його змісту не зазначено про те, що перелік є вичерпним. Окрім цього, виходячи із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, Замовник не вважав за необхідне наводити приклади та самостійно кваліфікувати їх, з метою недопущення в майбутньому розбіжностей щодо їх тлумачення.
Враховуючи вищевикладене замовником жодним чином не порушено положення Закону щодо складання тендерної документації.
На даний момент у замовника відсутня технічна можливість внести зміни до тендерної документації , оскільки закупівля переведена у статус «Завершена».
Просимо взяти до уваги надане пояснення та додатково повідомляємо про те що, у подальшому зобов’язуємось дотримуватись вимог законодавства про публічні закупівлі, зокрема в частині формування змісту тендерної документації Замовником буде враховано та наведено приклади формальних помилок.
Запити й пояснення
22.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з публікацією англійською мовою по закупівлі Hydroxyethylstarch, Electrolytesincombinationwithotherdrugs, Potassiumchloride, Gelatigents, NatriiHydrocarbonas, Tobramycin. Acetylcysteine, Cefepime, Levofloxacin, Ceftazidime, Ceftriaxone, Electrolytesincombinationwithotherdrugs, Electrolytesincombinationwithotherdrugs, Pentoxifylline, Saccharatedironoxide (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція), очікуваною вартістю 5 081 680,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-08-006284-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) З яких причин Вами не було оприлюднено додаткову угоду № 2 до договору? (просимо надати додаткову угоду № 2).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Доброго дня. У відповідь на запит моніторингу повідомляємо наступне:
- Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/ua/unifie-register-search ) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" є одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ".
Щодо не оприлюднення Додаткової угоду № 2 до Договору №179/21-ЛВ повідомляємо наступне:
- Відповідно до пункту 8 частини 10.3 Розділу Х Договору №179/21-ЛВ, укладеного за результатами проведення відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33600000-6 Фармацевтична продукція (Hydroxyethylstarch, Electrolytesincombinationwithotherdrugs, Potassiumchloride, Gelatinagents, NatriiHydrocarbonas, Tobramycin, Acetylcysteine, Cefepime, Levofloxacin, Ceftazidime, Ceftriaxone, Electrolytesincombinationwithotherdrugs, Electrolytesincombinationwithotherdrugs, Pentoxifylline, Saccharatedironoxide)» UA-2021-02-08-006284-b замовником визначено, що у разі виникнення необхідності зміни платіжних реквізитів, що зазначені у цьому Договорі, така зміна не буде вважатись зміною істотних умов договору.
Договір про закупівлю — господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару (п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону № 922). Тож, повідомлення оприлюднюється тільки щодо договорів, визначених ст. 41 Закону.
Необхідно звернути увагу, що Мінекономіки в листі, що коментується, та як визначено ч. 5 і
7 ст. 41 Закону № 922, йдеться про внесення змін саме до істотних умов договору. Частиною 1 ст. 41 Закону № 922 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм ЦК, ГКУ з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом України «Про публічні закупівлі».
На нашу думку, зміна реквізитів сторін до жодного з вищенаведених підстав ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» не належить.
Повідомляємо, що Замовником укладено Додаткову угоду № 2 до Договору № 179/21-ЛВ з ТОВ " Медичний центр "М.Т.К." у зв’язку із зміною юридичної адреси Покупця, що не є зміною істотних умов договору.
Законом України «Про публічні закупівлі» та Договором №179/21-ЛВ не встановлено обов’язку для Замовника оприлюднювати на електронному майданчику всі додаткові угоду до договору про закупівлю, за винятком додаткових угод, що стосуються змін істотних умов договору.
Враховуючи вищенаведена, Замовник самостійно приймає рішення щодо розміщення чи не розміщення додаткових угод про зміну реквізитів Сторін договору на електронному майданчику закупівель.