Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 05.11.2021 року № 85, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників ТОВ «НК Біт Трейдінг», ТОВ «Перша Житомирська холдингова компанія» та ТОВ «Західна сировинна компанія», тендерна пропозиція переможця ТОВ «Оіл Трейд К», протокольні рішення уповноваженої особи від 18.10.2021 року №306 та від 19.10.2021 року №307, повідомлення про намір укласти договір від 19.10.2021 року, договір про закупівлю від 05.11.2021 року № 85.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку №3.
Підпунктом 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Відповідно до пункту 1 Додатку №3 тендерної документації передбачено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля (розписати в довільній формі).
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Оіл Трейд К» надано довідку щодо екологічної безпеки та захисту довкілля від 08.09.2021 року №584 наступного змісту: «ТОВ «Оіл Трейд К» повідомляє, що у разі перемоги в торгах, нашим підприємством буде здійснено дотримання усіх вимог чинного законодавства щодо екологічної безпеки та захисту довкілля при поставці товару, що є предметом закупівлі».
Однак, на порушення вимог пункту 1, підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку №3 тендерної документації учасником ТОВ «Оіл Трейд К» в складі пропозиції не надано довідку, що саме технічні, якісні характеристики предмета закупівлі будуть передбачати застосування заходів із захисту довкілля.
Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Оіл Трейд К», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2021
Комунальне підприємство «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, ознайомилось з висновком Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-08-17-001559-b та надає свої аргументовані заперечення.