Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 19 частини 2 та не враховує вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та його очікуваної вартості установлено порушення вимог пункту 4 Порядку № 708.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та його очікуваної вартості, оприлюднення інформації про закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Дитяча лікарня імені В.Й. Башека» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 05.08.2021, тендерна пропозиція переможця ПП «Будівельник-А», протокол засідання тендерного комітету від 21.10.2021 № 57, повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2021, договір про закупівлю від 10.11.2021 № 494/11, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.11.2021 та 17.11.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22, визначений Замовником у підпункті 1.9 пункту 1 розділу III тендерної документації, перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, зокрема, Замовником до формальних помилок віднесено відсутність документа або інформації, надання якої вимагається у певному документі, якщо така інформація міститься в іншому документі або документах тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 (далі – Порядок № 708).
Згідно пунктом 4 Порядку № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293. (далі - ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013).
Водночас об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163.
У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва.
Відповідно до пункту 3.11 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва - це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, включаючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складається на основі об’єктних кошторисів, об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.
Виходячи зі змісту пункту 5.8.3. ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, зведений кошторисний розрахунок містить зокрема Главу 10 «Утримання служби замовника» та Главу 12 «Проектно вишукувальні роботи та авторський нагляд»
Згідно з пунктом 5.8.13 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, до глави 10 «Утримання служби замовника» включаються, зокрема, кошти на утримання служби замовника (включаючи кошти на здійснення технічного нагляду).
Разом з тим, відповідно до пункту 5.8.15 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, до глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» включаються, зокрема:
- вартість експертизи проектної документації;
- кошти на здійснення авторського нагляду проектними організаціями.
Так, за результатами аналізу наданого Замовником до пояснення від 17.11.2021 року зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва встановлено, що загальна вартість об’єкту будівництва (глави 1-12) складає 5 182 120,00 грн, з урахуванням ПДВ, та відповідно з урахуванням вартості проектних робіт в сумі 68 279 грн (без ПДВ), вартості експертизи проектної документації в сумі 7 350 грн (без ПДВ), коштів на здійснення авторського нагляду проектними організаціями в сумі 13 500 грн (без ПДВ) та з урахуванням коштів на утримання служби замовника в сумі 59 912 грн (без ПДВ) включаючи, зокрема, кошти на здійснення технічного нагляду (далі - супровідні роботам послуги по об’єкту будівництва).
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником до очікуваної вартості предмету закупівель включено вартість супровідних роботам послуг по об’єкту будівництва, виконання яких не є предметом даної процедури закупівель та відповідно завищено очікувану вартість предмету закупівель на загальну суму 178 849 грн, що не відповідає вимогам пункту 4 Порядку № 708.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2021
вжито заходів щодо недопущення вказаних порушень в подальшій роботі
Запити й пояснення
11.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 1-4 лікувального корпусу №1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі, Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 4-8 лікувального корпусу № 1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-27-011236-b) та ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Поясніть, чи надавались переможцем ПП «Будівельник-А» вищевказаної процедури закупівлі на виконання вимог пункту 4 розділу VI тендерної документації та пункту 2 частини 2 статті 41 Закону, під час укладання договору від 10.11.2021 № 494-11, дозвіл або ліцензія (в тому числі дозвіл або ліцензія субпідрядників) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбаченого законодавством?
Якщо так, то поясніть які саме, з наданням відповідних оригіналів документів або належним чином завірених копій дозволу або ліцензії.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити документальне підтвердження.
15.11.2021 · Замовник: Переможець надав копії ліцензій при підписанні договору
Тендерний комітет КП «Дитяча лікарня» ЖМР інформує, що при підписанні договору про закупівлю з ПП «Будівельник -А», який був укладений в результаті проведення відкритих торгів на закупівлю Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 1-4 лікувального корпусу №1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі, Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 4-8 лікувального корпусу №1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі, 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник переможцем (ПП Будівельник-А) були надані документи відповідно до вимог тендерної документації, а саме:
- копія ліцензії на здійснення діяльності з будівництва обʼєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обʼєктів з середніми та значними наслідками, виданої Приватному підприємству «Будівельник-А» з додатком, в якому вказано перелік видів робіт
- копія дозволу управління Дежпраці у Вінницькій області на роботи з підвищеною небезпекою
- копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавстві з питань охорони праці
- копія ліцензії державної інспекції техногенної безпеки України про надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, виданий Приватному підприємству-фірмі «ЮРЕКС», в якості субпідрядника, якого планують залучити до виконання робіт.
Всі копії завірені належним чином. Скановані копії наданих документів прикріплені до відповіді.
15.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень та копій документів
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 1-4 лікувального корпусу №1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі, Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 4-8 лікувального корпусу № 1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-27-011236-b) та ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів, яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів, зокрема, копії зведеного кошторисного розрахунку.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень та копій документів
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 1-4 лікувального корпусу №1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі, Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 4-8 лікувального корпусу № 1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-27-011236-b) та ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до п. 6 розділу VI тендерної документації, встановлено умову, що Учасник-переможець під час укладання договору за результатами проведення процедури закупівлі, надає забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 3 (три) відсотки від суми договору про закупівлю, у вигляді банківської гарантії (гарантійний лист банка) з обслуговуючого банку (оригінал та копія завірена печаткою банка).
Враховуючи вищевикладене, поясніть чи надавалось переможцем ПП «Будівельник-А» вищевказаної процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю, з наданням відповідного документального підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.11.2021 · Замовник: зведений кошторисний розрахунок
1. Тендерний комітет КП «Дитяча лікарня» ЖМР інформує, що оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 1-4 лікувального корпусу №1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі, Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 4-8 лікувального корпусу №1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі, 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник та тендерна документація була сформована на основі зведеного кошторисного розрахунку на виконання даних робіт, який затверджений наказом директора. Також був отриманий позитивний експертний звіт, що стосується кошторисної частини проектної документації.
Скановані копії наданих документів прикріплені до відповіді.
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель повинні виконувати Головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), оскільки КП «Дитяча лікарня» ЖМР є одержувачем бюджетних коштів відповідно до п.38 статті 2 Бюджетного кодексу України та згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів станом на 01.01.2021 (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), то у нас відсутній обовʼязок публікувати інформацію про закупівлю на власному веб-сайті.
17.11.2021 · Замовник: банківська гарантія виконання договору
Тендерний комітет КП «Дитяча лікарня» ЖМР інформує, що при підписанні договору про закупівлю з ПП «Будівельник -А», який був укладений в результаті проведення відкритих торгів на закупівлю Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 1-4 лікувального корпусу №1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі, Капітальний ремонт приміщень III поверху в осях 4-8 лікувального корпусу №1 КП «Дитяча лікарня» ЖМР по вул. Шевченка, 2, в м. Житомирі, 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник переможцем (ПП Будівельник-А) були надані документи відповідно до вимог тендерної документації, а саме:
- Оригінал банківської гарантії від ПАТ «БАНК СІЧ» №203829/87-3 від 26.10.2021 року на суму 122606,72 грн – 3% від суми договору
- Копія довіреності для повноважень на Назаренко Ю.О. для підписання банківської гарантії
- Копія банківської ліцензії на на право надання банківських послуг
- копія витягу з наказу про взяття на роботу Назаренко Ю.О.
- копію звіту про фінансові результати банку ПАТ «БАНК СІЧ» за 2 квартал 2021 року
Всі копії завірені належним чином. Скановані копії наданих документів прикріплені до відповіді