Висновок
(За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини третьої статті 31 Закону).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, норм пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Рембудкомінвест" – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 1 ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ "Рембудкомінвест", протокол засідання тендерного комітету від 01.11.2021 №6.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на звернення учасника з вимогою щодо скасування рішення про дискваліфікацію не надано відповідь учаснику з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель., що не відповідає вимозі частини третьої статті 31 Закону.
Також, у пункті 3.5 Розділу Ш до ТД зазначено, шо відповідно до статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову Учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника, у разі якщо:
- 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку та службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2021
Щодо встановленого порушення в частині не надання відповіді учаснику на вимогу щодо скасування рішення про дискваліфікацію:
Тендерний комітет не погоджується з даним рішенням, оскільки відповідно до частини 3 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
У вимозі ПП «ЮВЕНТА-2» відсутня інформація стосовно вимоги про надання додаткової інформації про причини невідповідності вашої пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або невідповідності кваліфікаційним критеріям. Таким чином, Замовник не зобов’язаний надавати відповідь на таку вимогу.
Крім того слід зазначити, що відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі учасник має право звернутися до органу оскарження за захистом свої прав. Виключно Орган оскарження має право зобов’язати скасувати рішення про неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника.
Статтею 18 передбачено, що скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Учасником ПП «ЮВЕНТА-2» не було подано скаргу до органу оскарження задля захисту своїх прав.
Крім того слід зазначити, що тендерна пропозиція учасника ПП «ЮВЕНТА-2» відхилена правомірно та з отриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Наявність технічної можливості в учасників написати вимогу не зобов’язує Замовника надавати на неї відповідь, оскільки дана вимога не містить інформації, яка передбачена статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме у подані вимозі відсутня інформація з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації.
Щодо не зазначення опису та прикладу формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій та зазначення інформації про те, що - 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку по повідомляємо про те, що на засіданні тендерного комітету проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому помилок стосовно невідповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».