Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 5 та 6 частини першої та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГМЕТ ПРАЙД", розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Косів» Косівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ "ТОРГМЕТ ПРАЙД" та ТОВ "ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ", протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 72 від 01.11.2021 року та № 73 від 02.11.2021 року, укладений договір про закупівлю від 18.11.2021 №108.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Вичерпний перелік формальних помилок та їх опис затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, відповідно до абзацу 12 пункту 11 частини першої статті 9 Закону.
Також, у пунктах 4 та 5 частини другої Додатку 1 до ТД, для підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону Замовник вимагає від учасника надання довідки/інформації у довільній формі про те, що фізична особа, яка є Учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку та довідки/інформації у довільній формі про те, що службова (посадова) особа Учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Зазначене не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону у ТД Замовника відсутня вимога про надання учасником процедури закупівлі документів для підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 та не визначено для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2021
Проаналізувавши інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, Міського комунального підприємства «КОСІВ» Косівської міської ради, який проводили фахівці Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 23 листопада 2021 року, доводимо до Вашого відома, що Міське комунальне підприємство «КОСІВ», відповідно до законодавства України, оголосило про проведення відкритих торгів на закупівлю дизельного палива (код ДК 021:2015 – 09134200-9) – в кількості 20 000 літрів для забезпечення життєдіяльності підприємства, а саме: збір та вивіз сміття, обслуговування ритуальної служби та на інші цілі, які сприяють нормальній роботі підприємства.
Виконуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (із змінами), уповноважена особа нашого підприємства підготувала документи для торгів, які в загальному відповідають нормам вищевказаного Закону, але з деякими зауваженнями, на які звернули увагу фахівці Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області. На даний час Міське комунальне підприємство «КОСІВ» Косівської міської ради не має змоги здійснити заходи, щодо усунення вищевказаних зауважень, тому ми зобов’язуємось у подальшій роботі врахувати дані зауваження і чітко дотримуватись законодавства України по проведенню тендерних закупівель.
Відносно тендерних торгів, щодо закупівлі 20 000 літрів дизельного палива, по яких проводився даний моніторинг, то після торгів був визначений переможець і укладений Договір на поставку даної продукції, який вже виконується Сторонами без зауважень.