Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної документації встановлено розбіжності.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної документації встановлено розбіжності.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання, оприлюднення договору, та зміни до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому розбіжності в тендерній документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору, та зміни до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою М.В. Свиридонова від 30.09.2021 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення про розгляд тендерних пропозицій процедури закупівлі від 20.10.2021р., тендерну пропозицію ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.11.2021р. №14/2021, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу встановлено розбіжності щодо визначення Замовником гарантійного строку якості виконаних послуг, зазначено у додатку 5 до тендерної документації 3 (три) роки та у додатку 2 до тендерної документації 2 роки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2021
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС ПО РОБОТІ З ВЕЛИКИМИ ПЛАТНИКАМИ ПОДАТКІВ
П Р О Т О К О Л
проведення заняття з працівниками відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку щодо дотримання вимог законодавства передбаченого Законом України від 25.12.2015 №922 «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями)
06.12.2021
Місце проведення:
Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків
Головуючий: Заступник начальника відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку – Сергій ОБРАЗЦОВ
Доповідач: Завідувач сектору матеріально-технічного забезпечення відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку – Марина СВИРИДОНОВА
Присутні:
Начальник відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку – головний бухгалтер Олена ГУК, головний державний інспектор сектору матеріально-технічного забезпечення відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку Владислав КИРИЧЕНКО, головний державний інспектор сектору матеріально-технічного забезпечення відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку Наталя ТАБОРОВЕЦЬ, головний державний інспектор відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку Оксана МИХАЙСЬКА, головний державний інспектор відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку Олена УДАЛОВА, головний державний інспектор відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку Лариса МОЛЧАНОВА
Порядок денний: проведення навчання з працівниками відділу інфраструктури та бухгалтерського обліку Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на тему: «Дотримання вимог законодавства передбаченого Законом України від 25.12.2015 №922 «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями)»
СЛУХАЛИ:
Марину СВИРИДОНОВУ, яка довела до присутніх зміст Закону України від 14.10.2014 № 1700-VII «Про запобігання корупції» та статті 1, 17, 26, 41 Закону від 25.12.2015 №922 «Про публічні закупівлі», статтею 628 Цивільного кодексу України.
Увагу присутніх було зосереджено на наступному:
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
При цьому, статтею 628 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору становить умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Таким чином, визначення в укладеному договорі з переможцем процедури закупівлі додаткових умов щодо зменшення відповідальності замовника, з урахуванням норм Цивільного та Господарського кодексів України, не є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Заступник начальника відділу
інфраструктури та бухгалтерського
обліку Сергій ОБРАЗЦОВ
Запити й пояснення
16.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту приміщень та адмінбудинків за адресою м. Дніпро, пр. О. Поля, 57 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-30-008525-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції документи, зокрема, проект договору відповідно до наданої форми з приміткою Учасника «Згодні з умовами договору» з підписом та відтиском печатки учасника (при наявності печатки).
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що умови укладеного договору від 03.11.2021р. №14/2021 (далі – Договір) відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та затвердженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі, ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ», що порушує вимоги частини четвертої статті 41 Закону, а саме:
- пункти 4.5, 7.2, 7.3 Договору відрізняються від змісту проекту договору надану переможцем процедури закупівлі ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ»;
- пункти 3.3, 7.4 Договору відсутні в проекті договору наданого переможцем процедури закупівлі ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ».
Чому умови Договору від 03.11.2021р. №14/2021 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.11.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Східному офісу Державної аудиторської служби
Про надання роз’яснення щодо рішення
про моніторинг процедури закупівлі
(UA-2021-09-30-008525-b)
У відповідь на рішення про моніторинг процедури закупівлі (UA-2021-09-30-008525-b) оприлюднений 16.11.2021, повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».
В пункті 3 розділу VI тендерної документації до процедури закупівлі (UA-2021-09-30-008525-b) зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
В пункті 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Зміст тендерної пропозиції учасника - ТОВ «НЬЮ БІЛД ІСТЕЙТ», що подана в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм, містила у собі всі необхідні відомості, та документи, що вимагалися тендерною документацією та Законом.
Таким чином, умови договору про закупівлю послуги з поточного ремонту №14/2021 від 03.11.2021, укладеного за результатами процедури закупівлі (UA-2021-09-30-008525-b) не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця зазначеної процедури закупівлі.
Тендерна пропозиція учасника (в частині визначення істотних умов договору) містить у собі лише умови щодо предмету закупівлі та цінову пропозицію, яка і є єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів (питома вага критерію - 100%).
Замовник та Учасник торгів під час підписання договору дійшли згоди, щодо приведення неістотних умов договору у відповідність тендерній пропозиції, про що уклали Додаткову угоду за № 1 від 03.11.2021р. до договору № 14/2021 від 03.11.2021р.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладався відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Уповноважена особа з організації та
проведення процедур закупівлі Східного
міжрегіонального управління ДПС
по роботі з ВПП /КЕП/ /М.В. Свиридонова/
19.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту приміщень та адмінбудинків за адресою м. Дніпро, пр. О. Поля, 57 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-30-008525-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту приміщень та адмінбудинків за адресою м. Дніпро, пр. О. Поля, 57 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-30-008525-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту приміщень та адмінбудинків за адресою м. Дніпро, пр. О. Поля, 57 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-30-008525-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Пояснення
Східному офісу Державної аудиторської служби
Про надання роз’яснення щодо приводу рішення
про моніторинг процедури закупівлі
(UA-2021-09-30-008525-b)
У відповідь на привод рішення про моніторинг процедури закупівлі (UA-2021-09-30-008525-b) оприлюднений 16.11.2021, повідомляємо про наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Розміщені на сторінку власного веб-сайту Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків www.sdpi.gov.ua.