Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2, 19 частини другої статті 22, норми частини третьої та частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжиття заходів щодо відміни тендеру та недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого професійного училища №1 м.Рівне (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-10-11-004008-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену засіданням тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету № 8 від 03.11.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.11.2021, від 18.11.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1 Розділу 2 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено не повний перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
В поясненні наданому Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, зазначено: «Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 710 не є загальнообов’язковим в розумінні ст.22 Закону».
Слід зазначити, що згідно абзацу 12 частини першої статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Відповідно пункту 36 частини першої статті 1 Закону зазначено, що Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Міністерство економічного розвитку та торгівлі України є уповноваженим органом виконавчої влади з координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Тобто, затверджений Перелік не є примірним, а отже є вичерпним. То ж Замовник під час складання та затвердження тендерної документації відповідно до статті 22 Закону слід враховувати положення наказу № 710.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Також, частиною шостою статті 17 Закону зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Замовником у пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатках 2, 5 тендерної документації зазначено перелік документів для юридичних осіб та фізичних осіб, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону, як для учасника, так і для переможця процедури закупівлі.
У вищезазначеному переліку, як для учасника так і для переможця процедури закупівлі, відсутня вимога щодо надання інформації відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону, а саме: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
У наведеному вище переліку та у Додатку 2, Додатку 5 тендерної документації зазначено про надання інформації щодо частини другої статті 17 Закону, а саме учасник має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Також, у Додатку 5 до тендерної документації Замовником зазначено, що «переможець торгів, для підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, в термін, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документу (шляхом завантаження в електронну систему закупівель або шляхом надання в інший спосіб), що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, а саме: 1. Оригінал довідки уповноваженого органу фіскальної служби (ДПІ) про відсутність заборгованості із сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішу дату. Вищезазначена довідка може бути надана з «Електронного кабінету платника (cabinet.sts.gov.ua), яка буде підписана електронним цифровим підписом (ЕЦП) або кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи.»
Дана інформація зазначена не у частині другій статті 17 Закону, а у пункті 13 частини першої статті 17 Закону: «учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника».
Частиною другою статті 17 Закону зазначено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Дана вимога відсутня в тендерній документації та у Додатках до тендерної документації Замовника, як для учасника так і для переможця процедури закупівлі.
З огляду на вищевикладене, Замовником порушено норми частини третьої та частини шостої статті 17, пункт 2 частини другої статті 22 Закону.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 18.11.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує невідповідність тендерної документації вимогам статті 17 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 03.11.2021 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА».
Згідно пункту 6 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерних пропозицій та Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником зазначено вимогу: «у складі тендерної пропозиції Учасник надає:
- сертифікати відповідності та/або сертифікати якості, та/або паспорти, та/або формуляри з відмітками ВТК (УТК) виробника відповідно до діючої програми забезпечення якості підприємства;
- європейський сертифікат якості та безпеки СЄ;
- технічні паспорти до кожної одинці обладнання та інструкції по експлуатації;
- документи, що забезпечують гарантійне обслуговування;
- адреси, телефони сервісних центрів для гарантійного обслуговування зазначена в гарантійних талонах.».
Учасником-переможцем ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА» у складі тендерної пропозиції надано довідку-пояснення про європейський сертифікат якості та безпеки СЄ від 28.10.2021 вих. № 28102021-1227, в якій зазначено, що учасник процедури закупівлі не надає у складі тендерної пропозиції європейські сертифікати якості та безпеки СЄ, оскільки товар, який пропонується не іноземного походження.
При цьому, учасником-переможцем ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА» в складі тендерної пропозиції надано «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 26.10.2021 вих.
№ 26102021-10, в якій зазначено найменування товарів, а саме: каска Petzl Boreo, зажим Petzl Pantin, пристрій для спускання по опорному канату Petzl Rig. Виробником вищевказаних товарів є країна Франція.
Тобто, учасником-переможцем ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА» в порушення пункту 6 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерних пропозицій та Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» у складі тендерній пропозиції не надано європейський сертифікат якості та безпеки СЄ на вищевказані товари та інформацію щодо технічних паспортів до кожної одинці обладнання та інструкції по експлуатації; документи, що забезпечують гарантійне обслуговування; адреси, телефони сервісних центрів для гарантійного обслуговування зазначені в гарантійних талонах.
З огляду на вищевикладене Замовником порушено норми пункту 2 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 18.11.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА».
Слід зазначити, що згідно пункту 2 частини першої статті 32 Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2021
На засіданні тендерного комітету прийнято рішення про відміну закупівлі. Виявлені порушення згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі більше допускати не будемо.
Запити й пояснення
09.11.2021 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Верхолазне спорядження» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-11-004007-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «Верхолазне спорядження» за номером UA-2021-10-11-004007-c.
1. Замовником у пункті 1 Розділу 2 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Також, у пункті 2 вищезазначеного розділу зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Дана вимога відсутня у статті 24 Закону.
2. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі - Наказ №710) затверджено Перелік формальних помилок.
Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам вищевказаного Наказу?
3. Також, у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» Замовником не зазначено інформацію про «аномальну низьку ціну», про виправлення невідповідностей відповідно до норм частин чотирнадцятої, шістнадцятої статті 29 Закону та відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону.
Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам статтей 29 та 26?
4. У пункті 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Замовником зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику (в електронному вигляді) документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону (відповідно до Додатку 3 до цієї Тендерної документації), що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону відповідно до яких такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам статті 17 Закону ?
5. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Чому вищезазначена інформація відсутня в тендерній документації Замовника?
6. Замовником вносились зміни до Додатку 3 «Технічні характеристики» Тендерної документації. Відповідно частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Чому не оприлюднено перелік змін, що вносились до Додатку 3 «Технічні характеристики» Тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.11.2021 · Замовник: Відповідь на скаргу
15.11.2021 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Верхолазне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-11-004007-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником у пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатках 2, 5 тендерної документації зазначено перелік документів для юридичних осіб та фізичних осіб, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону, як для учасника, так і для переможця процедури закупівлі.
Чому, у вищезазначеному переліку, як для учасника так і для переможця процедури закупівлі, відсутня вимога щодо надання інформації відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону, а саме: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми?
Замовником у наведеному вище переліку та у Додатку 2, Додатку 5 тендерної документації зазначено про надання інформації щодо частини другої статті 17 Закону, а саме учасник має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Також, у Додатку 5 до тендерної документації Замовником зазначено, що «переможець торгів, для підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, в термін, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документу (шляхом завантаження в електронну систему закупівель або шляхом надання в інший спосіб), що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, а саме: 1. Оригінал довідки уповноваженого органу фіскальної служби (ДПІ) про відсутність заборгованості із сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішу дату. Вищезазначена довідка може бути надана з «Електронного кабінету платника (cabinet.sts.gov.ua), яка буде підписана електронним цифровим підписом (ЕЦП) або кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи.»
Дана інформація зазначена не у частині другій статті 17 Закону, а у пункті 13 частини першої статті 17 Закону: «учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника».
Частиною другою статті 17 Закону зазначено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Дана вимога відсутня в тендерній документації та у Додатках до тендерної документації Замовника, як для учасника так і для переможця процедури закупівлі.
Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам статті 17 Закону?
2. Протоколом засідання тендерного комітету від 03.11.2021 № 8 визнано переможцем відкритих торгів по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 18143000-3 - Захисне спорядження, а саме «Верхолазне спорядження» учасника, який надав пропозицію з найнижчою ціною – ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (03.11.2021).
Згідно пункту 6 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерних пропозицій та Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником зазначено вимогу: «у складі тендерної пропозиції Учасник надає:
- сертифікати відповідності та/або сертифікати якості, та/або паспорти, та/або формуляри з відмітками ВТК (УТК) виробника відповідно до діючої програми забезпечення якості підприємства;
- європейський сертифікат якості та безпеки СЄ;
- технічні паспорти до кожної одинці обладнання та інструкції по експлуатації;
- документи, що забезпечують гарантійне обслуговування;
- адреси, телефони сервісних центрів для гарантійного обслуговування зазначена в гарантійних талонах.».
Учасником-переможцем ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА» у складі тендерної пропозиції надано:
- сертифікати експертизи ДП «Криворізький науково-виробничий центр, стандартизації, метрології та сертифікації», які видані для ТОВ «Інд’Захист»
м. Київ, термін дії яких до 16.11.2021;
- надано довідку-пояснення про європейський сертифікат якості та безпеки СЄ;
Інформація щодо технічних паспортів до кожної одинці обладнання та інструкції по експлуатації; документи, що забезпечують гарантійне обслуговування; адреси, телефони сервісних центрів для гарантійного обслуговування зазначені в гарантійних талонах, відсутні в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА».
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами при розгляді пропозиції учасника ТОВ «СТРЕМЯНКА ЮА» не враховано вказані невідповідності тендерній документації та не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.