Висновок
Порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ «Рівненська дитяча музична школа №2» Рівненської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол від 01.11.2021 №176, протокол від 02.11.2021 №179, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПП «Рівнетеплосервіс» з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
В поясненні наданому Замовником 12.11.2021 розміщено інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Також, Замовником було зазначено наступне: «Документи, які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, що є умовою застосування переговорної процедури додані при публікації рядка плану закупівлі UA-P-2021-10-29-005174-a (https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-10-29-005174-a), про що зазначено в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 175 від 29.10.2021 (ДОДАТОК 2)».
Варто зазначити, що частиною другою статті 2 Закону визначений перелік інформації, яка має міститися в річному плані, а документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно Закону мають бути відобрадені в повідомленні про намір укласти договір.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2021
Начальнику
відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору Григоруку
В рамках моніторингу UA-M-11-09-000022 по закупівлі UA-2021-11-02-012993-a Вами встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених п. 2 ч. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 /із змінами/, проте з порушенням вимог п. 8. ч. 6 ст. 40 Закону.
Повідомляємо, що додатково до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «РІВНЕТЕПЛОСЕРВІС» опублікувати документи в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» через торгівельний майданчик «E-tender» після накладання цифрового підпису неможливо.
При закупівлі постачання пари та гарячої води на 2022 рік обов’язково врахуємо необхідність публікації експертних, нормативних, технічних та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, також під час публікації повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог п. 8. ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 /із змінами/.
Запити й пояснення
10.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі з постачання пари та гарячої води (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-11-02-012993-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ПП «РІВНЕТЕПЛОСЕРВІС» з підстав визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
12.11.2021 · Замовник: На запит в рамках моніторингу UA-M-11-09-000022 по закупівлі UA-2021-11-02-012993-a
На Ваш запит в рамках моніторингу UA-M-11-09-000022 по закупівлі UA-2021-11-02-012993-a надаємо наступні пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-11-02-012993-а за предметом закупівлі постачання пари та гарячої води (Код за ДК 021:2015 (CPV) ЄДИНИЙ ЗАКУПІВЕЛЬНИЙ СЛОВНИК — 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (ДОДАТО 1) розміщене за посиланням ⸺
https://sites.google.com/d/17XBdelsSqeIJS7uzaNb-38mLVJU0U2da/p/1PcWzS-tvdej2lPfQyAcgd9qP4p_MD-7F/edit (https://sites.google.com/site/rivnemusikschool2/%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/%D0%BE%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F).
2. Документи, які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 /із змінами/, що є умовою застосування переговорної процедури додані при публікації рядка плану закупівлі UA-P-2021-10-29-005174-a (https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-10-29-005174-a), про що зазначено в Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 175 від 29.10.2021 (ДОДАТОК 2).
Додатки:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-11-02-012993-а ⸺ 1 прим. на 5 арк.
2. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 175 від 29.10.2021 ⸺ 1 прим. на 7 арк.