Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності укладання та оприлюднення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 05.11.2021р. №96 та розірвання Договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота та своєчасність відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Іллінський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.10.2021р. №5, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.10.2021р. та від 25.10.2021р., вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ІНТЕР-КРІТ», тендерні пропозиції ТОВ «ПРОФСТРОЙПРОЕКТ» та ТОВ «ІНТЕР-КРІТ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.11.2021р. №96, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
Згідно із пунктом 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та інша інформація та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема:
б) для юридичних осіб: довідка/картка на керівника/директора/ голови правління про присвоєння ідентифікаційного коду або у разі відсутності довідки/картки про присвоєння ідентифікаційного коду з релігійних переконань, надати сторінку паспорта з відповідною відміткою або лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання документу;
8) діюча/і ліцензія/ї/копія/ї діючої/их ліцензії/й на провадження господарської діяльності щодо предмету даної закупівлі (в тому числі з встановлення блискавкозахисту будівлі та поверхневе вогнезахисне просочування дерев’яних конструкцій) або вказати ліцензованого субпідрядника, якого учасник планує залучати в процесі виконання даних робіт.
Моніторингом встановлено, що учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» не оприлюднено в електронній системі закупівель вищезазначені документи (згідно із пунктом 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації) у складі тендерної пропозиції.
Також, згідно із пунктом 19 додатку 4 до тендерної документації щодо забезпечення виконання пунктів 8-14, 16-18 Додатку 4 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист.
Моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» не оприлюднив вищезазначені документи (відповідно до пункту 19 додатку 4 до тендерної документації) у складі тендерної пропозиції.
Згідно із пунктом 6.2. Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам учасники надають наступні документи, зокрема:
пояснювальна записка у довільній формі, з обов’язковим зазначенням - найменування замовника; найменування або ім’я, прізвище, по батькові учасника; повну назву предмету закупівлі, місце та строк надання послуг; інформацію про особу учасника яка буде визначена відповідальною за виконання робіт, які становлять предмет закупівлі (відповідального виконавця) із зазначенням ім’я, прізвища, по батькові, посади, засобів зв’язку (телефон та електронної пошти); інформацію про ліцензії або документи дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом; інформацію про залучення субпідрядників (із зазначенням найменування, місцезнаходження кожного субпідрядника, якого планується залучити до надання послуг, що становлять предмет закупівлі) або інформацію, що послуги будуть надаватися учасником без залучення субпідрядників.
Моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» не оприлюднив вищезазначені документи (згідно із пунктом 6.2. Розділу ІІІ тендерної документації) у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до Розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено, що неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції.
Отже, відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» підлягала відхиленню із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо учасники процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, згідно із пунктом 2 Додатку 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Моніторингом встановлено, що учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» не оприлюднив в електронній системі закупівель PROZORRO документи визначені пунктом 2 Додатку 3 тендерної документації.
Отже, відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» підлягала відхиленню із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника, оскільки норми статті
31 Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути
Запити й пояснення
16.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Капітальний ремонт покрівлі будівлі корпусу №1 за адресою: Томаківський район. с. Іллінка, вул. Гагаріна, 106, згідно ДК 021:2015:45453000-7 капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-10-05-012552-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно із п. 2 Додатку 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. А також, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику оновлену цінову пропозицію за результатами аукціону шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що учасник ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» не надав документи визначені у п. 2 Додатку 3 тендерної документації.
Згідно із абзацом 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. А також, відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Чому Замовник не відхилив учасника ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.11.2021 · Замовник: Надання пояснень
Про надання пояснень
Згідно Додатку 3 до тендерної документації, від учасника вимагалося підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону у спосіб наданні інформації про відсутність підстав, відповідно до вимог зазначених у відповідних електронних полях в електронній системі закупівель та в порядку визначеному електронною системою закупівель.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» виконав цю вимогу. Також подаючи свою тендерну пропозицію, учасник ТОВ «ІНТЕР-КРІТ», у складі тендерної пропозиції надав довідки підтверджуючі відсутність підстав, передбачених частиною першою статті 17 Закону (назва файлу ст.17.в форматі pdf) (довідки, гарантійні листи), що вже є оприлюдненням їх в електронній системі закупівель.
Також беручи до уваги лист від ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» від 28.10.2021 року за №28-04, в якому учасник пояснює, що «Завантажити довідку про відсутність підстав для відмови участі у процедурі закупівлі, передбачених ст. 17 ЗК, ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» не має можливості. Зазначене пов’язане з відсутністю можливості підвантажити довідку після завершення процедури закупівлі». ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» надав усі довідки в оригіналі замовнику за адресою: Томаківський район, Дніпропетровська область, С. Іллінка, вул. Гагаріна 106.
Стосовно оновленої цінової пропозиції за результатами аукціону, повідомляємо що переможець процедури не змінив ціну пропозиції за результатами аукціону.
Враховуючи вищевикладене повідомляю про те, що Замовник має оригінали відповідних довідок, проте переможцем з технічних причин не було завантажено їх до системи та Замовник не відхилив учасника ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
22.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Капітальний ремонт покрівлі будівлі корпусу №1 за адресою: Томаківський район. с. Іллінка, вул. Гагаріна, 106, згідно ДК 021:2015:45453000-7 капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-10-05-012552-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Проведення закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі корпусу №1 за адресою: Томаківський район. с. Іллінка, вул. Гагаріна, 106» здійснювалось на підставі VII СЕСІЇ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ 06 СЕРПНЯ 2021 РОКУ ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО РІШЕННЯ ОБЛАСНОЇ РАДИ ВІД 23 ГРУДНЯ 2020 РОКУ № 11-3/VІІІ „ПРО ОБЛАСНИЙ БЮДЖЕТ НА 2021 РІК” № 91-7/VIII 06.08.2021, РОЗПОРЯДЖЕННЯ № 238-Р ВІД 30.08.2021 ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО РІШЕННЯ ОБЛАСНОЇ РАДИ ВІД 23 ГРУДНЯ 2020 РОКУ № 11-3/VІІІ „ПРО ОБЛАСНИЙ БЮДЖЕТ НА 2021 РІК” та Відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, законів України „Про місцеве самоврядування в Україні”, „Про Державний бюджет України на 2021 рік”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2021 року № 975-р „Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери”, ураховуючи зміни, внесені розпорядженням голови облдержадміністрації від 25 серпня 2021 року № Р - 729/0/3-21 „Про внесення змін до рішення Дніпропетровської обласної ради від 23 грудня 2020 року № 11-3/VІІІ „Про обласний бюджет на 2021 рік” (із змінами)”, керуючись пунктом 12 рішення обласної ради від 23 грудня 2020 року. https://oblrada.dp.gov.ua/.
Обґрунтування визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку робочого проекту, який затверджено в установленому порядку після проходження будівельної експертизи та отримання позитивного експертного звіту
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначено на підставі робочого проекту, який затверджено в установленому порядку після проходження будівельної експертизи та отримання позитивного експертного звіту
24.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Капітальний ремонт покрівлі будівлі корпусу №1 за адресою: Томаківський район. с. Іллінка, вул. Гагаріна, 106, згідно ДК 021:2015:45453000-7 капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-10-05-012552-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно із пунктом 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та інша інформація та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема:
б) для юридичних осіб: довідка/картка на керівника/директора/ голови правління про присвоєння ідентифікаційного коду або у разі відсутності довідки/картки про присвоєння ідентифікаційного коду з релігійних переконань, надати сторінку паспорта з відповідною відміткою або лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання документу;
8) діюча/і ліцензія/ї/копія/ї діючої/их ліцензії/й на провадження господарської діяльності щодо предмету даної закупівлі ( в тому числі з встановлення блискавкозахисту будівлі та поверхневе вогнезахисне просочування дерев’яних конструкцій) або вказати ліцензованого субпідрядника, якого учасник планує залучати в процесі виконання даних робіт.
Відповідно до пункту 6.2. Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам учасники надають наступні документи, зокрема:
1) пояснювальна записка у довільній формі, з обов’язковим зазначенням - найменування замовника;
- найменування або ім’я, прізвище, по батькові учасника;
- повну назву предмету закупівлі, місце та строк надання послуг;
- інформацію про особу учасника яка буде визначена відповідальною за виконання робіт, які становлять предмет закупівлі (відповідального виконавця) із зазначенням ім’я, прізвища, по батькові, посади, засобів зв’язку (телефон та електронної пошти);
- інформацію про ліцензії або документи дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом;
- інформацію про залучення субпідрядників (із зазначенням найменування, місцезнаходження кожного субпідрядника, якого планується залучити до надання послуг, що становлять предмет закупівлі) або інформацію, що послуги будуть надаватися учасником без залучення субпідрядників.
Згідно із пунктом 19 додатку 4 до тендерної документації щодо забезпечення виконання пунктів 8-14, 16-18 Додатку 4 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що учасник ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» не оприлюднив вищезазначені документи у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до Розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено, що неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції.
Чому Замовник не відхилив учасника ТОВ «ІНТЕР-КРІТ» відповідно до статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.11.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання роз’яснень
На момент розгляду тендерних документів учасника ТОВ «Інтер-Кріт», замовником було втрачено з поля зору той факт, що учасник не надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист згідно із пунктом 19 додатку 4 до тендерної документації щодо забезпечення виконання пунктів 8-14, 16-18 Додатку 4 до тендерної документації та довідку/картку на керівника/директора голови правління про присвоєння ідентифікаційного коду або у разі відсутності довідки/картки про присвоєння ідентифікаційного коду з релігійних переконань, надати сторінку паспорта з відповідною відміткою або лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання документу.
Стосовно ліцензії на провадження господарської діяльності щодо виконання робіт з поверхневого вогнезахисного просочування дерев’яних конструкцій, замовник вважав що ліцензія державної архітектурно будівельної інспекції України на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів з середнім та значними наслідками СС2, вже вбачає наявність дозволу на виконання цих видів робіт (поверхневе вогнегасне просочування поверхонь).
Відповідно до п.6.2. розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам часники надають наступні документи, зокрема: пояснювальна записка у довільній формі, з обов’язковим зазначенням – найменування замовника; найменування або ім’я, прізвище, по батькові учасника; повну назву предмету закупівлі, місце та строк надання послуг; інформацію про особу учасника яка буде визначена відповідальною за виконання робіт, які становлять предмет закупівлі (відповідального виконавця) із зазначенням ім’я, прізвища, по батькові, посади, засобів зв’язку (телефон та електронної пошти); інформацію про ліцензії або документи дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом; інформацію про залучення субпідрядників (із зазначенням найменування, місцезнаходження кожного субпідрядника, якого планується залучити до надання послуг, що становлять предмет закупівлі) або інформацію, що послуги будуть надаватися учасником без залучення субпідрядників, учасник оприлюднив вищезазначені документи впродовж 24 годин, які були йому надані для виправлення помилок. Тому замовник не відхилив учасника ТОВ «Інтер-Кріт» відповідно до статті 31 Закону.