Висновок
встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, що визначені частиною третьою статті 10 Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами питання аналізу визначення предмета закупівлі, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті,відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 22січня 2021 року; тендерні пропозиції учасників торгів ФОП «ЯРЕМА РОСТИСЛАВ ТАРАСОВИЧ» та ФОП «ЛАТИШЕВСЬКА ЛЮДМИЛА ВОЛОДИМИРІВНА»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.02.2021; повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2021; договір про закупівлю від 15.03.2021 № 97; пояснення Замовника від 19.11.2021, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті.
Водночас згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.
Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі, визначені частиною третьою статті 10 Закону.
Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 25.02.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 34,3651 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 133 тисяч євро.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення англійською мовою яке не містить інформацію про місцезнаходження замовника, місце поставки товарів, строку поставки товарів, умов оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
З метою забезпечення належного функціонування електронної системи закупівель та відповідно до наказу від 07.04.2020 № 648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель» інформаційно-телекомунікаційну систему "PROZORRO" (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 р за № 610/34893) затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок).
Пунктом 3 цього Порядку визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
В той же час становлено, що на день оприлюднення оголошення про закупівлю електронна система закупівель не дає можливості оприлюднити англійською мовою всю необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій Замовник мав можливість завантажити окремо документ з зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, проте не зробив цього, чим недодержано вимоги частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2021
Щодо усунення порушень, які зазначені у висновку ДАСУ від 22.11.2021 року щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (послуги шкільних їдалень) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-22-011196-b).
Надаємо інформацію про вжиті заходи щодо недопущення зазначених порушень в подальшому.
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України з метою недопущення подібних випадків у майбутньому, уповноваженою особою замовника було здійснено наступні заходи:
1) повторно вивчено та узагальнено правові положення і вимоги статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»;
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) вирішено, в майбутньому, оголошувати закупівлі чітко відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
16.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг шкільних їдалень, проведеного Управлінням освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області вартістю 14 710 243 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-22-011196-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)з наступних питань:
1) Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) За результатом процедури закупівлі за лотом №14 укладено договір про закупівлю № 97 від 15.03.2021 на суму 695 000 грн, при цьому за змістом договору кількість (обсяги) закупівлі послуг не визначені. У зв’язку з чим просимо пояснити чи наявні додатки до договору, в яких визначена ця умова або поясніть яким чином пропозиція переможця торгів щодо надання послуг в кількості згідно Додатку №8 тендерної документації відповідає умовам договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.11.2021 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ від 02.11.2021 року
Щодо пояснень на запит ДАСУ від 16.11.2021 року
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України від 16.11.2021 року щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (послуги шкільних їдалень) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-22-011196-b).
Питання:
1) Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) За результатом процедури закупівлі за лотом №14 укладено договір про закупівлю № 97 від 15.03.2021 на суму 695 000 грн, при цьому за змістом договору кількість (обсяги) закупівлі послуг не визначені. У зв’язку з чим просимо пояснити чи наявні додатки до договору, в яких визначена ця умова або поясніть яким чином пропозиція переможця торгів щодо надання послуг в кількості згідно Додатку №8 тендерної документації відповідає умовам договору?
Відповідь:
1) Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування якісних та технічних характеристик предмета закупівлі http://osvita-kp.gov.ua/index.php/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia/54-zakupivli-obhruntuvannia/4126-sdfghj
Додатково пояснюємо, що вартість обідів та сніданків, які формують очікувану вартість послуг з організації харчування в закладах освіти визначена рішенням сесії Кам’янець-Подільської міської ради від 03.10.2019 р. №1032 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої та закладах дошкільної освіти з 01.10.2020 р.», а безпосередньо гранична вартість послуг затверджена рішенням сесії від 22.12.2020 р. № 26/3 Про затвердження «Програми харчування дітей в закладах загальної середньої та закладах дошкільної освіти на 2021 рік». Сума коштів, яку виділено у 2021 році на реалізацію програми по харчуванню учнів передбачається в Кошторисі управління. Економічний розрахунок до кошторису завантажено на сторінці власного веб-сайту в обгрунтуванні до закупівлі.
2) Предметом закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (послуги шкільних їдалень) Services in school cafeterias є лот.
Зокрема, згідно з Додатком 8 до тендерної документації за лотом №14 – ЗОШ №15 –закуплено 1 лот для:
Учні 1-4 класів 245
Діти із малозабезпечених сімей 15
Діти із багатодітних сімей 30
Діти-сироти, діти позбавлених батьківського піклування 3
Діти громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
Діти з числа внутрішньо переміщених осіб чи діти, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, діти, один з батьків яких брав/бере безпосередню участь в ООС, АТО, діти, один з батьків яких отримав інвалідність (поранення) під час участі в ООС, АТО, діти, один із батьків яких загинув (пропав безвісти), помер під час захисту незалежності та суверенітету України (дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») 39
Діти з інвалідністю 8
Діти з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних інклюзивних класах 1
Гранична вартість послуг харчування визначеної кількості дітей у всі навчальні дні також визначена у Додатку 8 до Тендерної документації.
У Додатку №4 до Тендерної документації вказано, що кількість учнів на протязі доби змінюється відповідно до реальної потреби Замовника. Учасник у пропозиції також зобов’язаний враховувати, що протягом року змінюється віковий та кількісний склад учнів, тому можливі зміни в кількості дітей в кожній віковій групі.
Учасник закупівлі, який був визначений переможцем закупівлі за результатом аукціону, в складі своєї тендерної пропозиції надав документи, згідно з якими погодився на вимоги до предмету закупівлі та зобов’язався їх виконувати.
У Договорі визначений предмет договору та обсяг закупівлі по договору – 1 лот та перелічені пільгові категорії дітей та вартість лоту за результатами аукціону, яку визначив постачальник.
Опис документів, які додаються:
Встановлення вартості харчування.
Програма харчування дітей 2021.