Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 08.11.2021 № 199, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Глеюватської сільської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2021 № 376, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01.11.2021, договір про закупівлю теплової енергії від 08.11.2021 № 199, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 24.11.2021.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівлі UA-Р-2021-11-01-005539-а Замовником заплановано здійснити закупівлю з конкретною назвою предмету закупівлі: теплова енергія для Недайводської гімназії Глеюватської сільської ради за кодом ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Також згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 01.11.2021 назву предмета закупівлі Замовником визначено: теплова енергія для Недайводської гімназії Глеюватської сільської ради.
Крім того, пунктом 1.2 договору про закупівлю теплової енергії від 08.11.2021 № 199, укладеного Замовником з Недайводським житлово-комунальним підприємством, визначено найменування товару також теплова енергія для Недайводської гімназії Глеюватської сільської ради, ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю саме централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір про закупівлю теплової енергії № 199 укладено 08.11.2021 з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону, є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2021
Надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель від 03 грудня 2021 року щодо процедури закупівлі згідно предмету «Теплова енергія для Недайводської гімназії Глеюватської сільської ради» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ID: UA-2021-11-01-007348-a).
За результатами моніторингу закупівлі згідно предмету «Теплова енергія для Недайводської гімназії Глеюватської сільської ради» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ID: UA-2021-11-01-007348-a), в результаті аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону (висновок Східного офісу Держаудитслужби від 03 грудня 2021 року).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 08.11.2021 № 199, недійсність якого встановлена Законом, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Тому, на виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби з метою усунення порушень вимог законодавства сфері державних закупівель, згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», та норми частини першої ст.ст. 188, 206 Господарського кодексу України, прийнято рішення в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 08.11.2021 № 199 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (додаткова угода додається).
Запити й пояснення
23.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії для Недайводської гімназії Глеюватської сільської ради за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-11-01-007348-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просисмо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби від 23 листопада 2021 року
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 23 листопада 2021 року щодо процедури закупівлі згідно предмету «Теплова енергія для Недайводської гімназії Глеюватської сільської ради - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ID: UA-2021-11-01-007348-a). Лист додається.