Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 10 Закону та Наказу №680.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено недотримання вимог пунктів 18, 19 частини другої статті 22 Закону та частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог Закону та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Луцька міська клінічна лікарня» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 25.02.2021 № 48-ВТ, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 10.03.2021, відповідь Замовника на звернення від 10.03.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.04.2021, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньфарм» (далі – ТзОВ «Волиньфарм»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.04.2021, протокол тендерного комітету про визначення переможця від 13.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 13.04.2021, договір про закупівлю товару від 26.04.2021 №280 (далі – Договір), додаткову угоду №1 від 03.06.2021 до Договору, повідомлення про внесення змін від 03.06.2021 до Договору, пояснення від 23.11.2021 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано пункту першого частини першої статті 10 Закону та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель проекту договору окремим файлом. Крім того, в порушення Наказу №680 не завантажено інші додатки до тендерної документації окремими файлами.
Моніторингом встановлено, що Замовник на порушення частини другої статті 24 Закону не вніс зміни до тендерної документації та не відобразив їх в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції, а саме: в додаток 4 «Медико-технічні вимоги» тендерної документації не внесено зміни за результатом розгляду та надання відповіді на звернення за роз’ясненнями від 10.03.2021 щодо уточнення одиниці виміру позиції №20 Диклофенак розчин для ін'єкцій 25 мг/мл 3 мл № 10 (далі - Позиція №20).
За результатами моніторингу встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, тендерної документації не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
У пункті 8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено про необхідність подання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), що не відповідає вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону, оскільки предметом даної закупівлі є товар.
Запити й пояснення
18.11.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-25-002027-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону від 23.01.2021) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1) Відповідно до частини другої статті 24 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
На звернення за роз’ясненнями від 10.03.2021 щодо уточнення одиниці виміру позиції №20 Диклофенак розчин для ін'єкцій 25 мг/мл 3 мл № 10 (далі - Позиція №20) Замовником 10.03.2021 надано відповідь, що одиницею виміру є УПАКОВКА.
При цьому, в додатку 4 до тендерної документації «Медико-технічні вимоги» Позиція №20 визначено одиниця виміру ФЛАКОН.
Однак, Замовником не внесено відповідні зміни до тендерної документації та не розміщено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
Чому Вами не внесено зміни в додаток 4 до тендерної документації позиція №20 щодо одиниці виміру?
2) Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, тендерною документацією Замовника позиція №20 Диклофенак розчин для ін'єкцій 25 мг/мл 3 мл № 10 визначено одиниця виміру флакон, кількість 600 флаконів, а в тендерній пропозиції учасника ТзОВ «Волиньфарм» позиція №20 Диклофенак розчин для ін'єкцій 25 мг/мл 3 мл № 10 визначено одиниця виміру упаковка.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Волиньфарм» як таку, що не відповідає умовам додатку 4 до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальні підтвердження.
23.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
КП “Медичне об’єднання Луцької міської територіальної громади” повідомляє наступне.
Тендерною документацією Замовника згідно оголошення UA-2021-02-25-002027-a по позиції № 20 Диклофенак розчин для ін'єкцій 25 мг/мл 3 мл № 10 передбачено одиниця виміру як флакон у кількості 600 од
Замовником на стадії подання пропозицій було надано роз’яснення невідомому учаснику, яким уточнювалось те, що Диклофенак № 10 має бути подано у вигляді упаковок № 10 у кількості 600 шт
Всіма учасниками було подано тендерні пропозиції з врахуванням даного роз’яснення та подано п.20 Диклофенак у одиниці виміру упаковки. Замовником було визначено переможцем Фірму “Волиньфарм” у формі ТОВ, яка надала найбільш економічно вигідну пропозицію.
Тендерна прозиція Фірми “Волиньфарм” у формі ТОВ не була відхилена у зв’язку із тим, що цей недолік трактувався як формальна помилка, оскільки учасник врахував роз’яснення Замовника з приводу одиниць виміру товару.
Кількість поданого лікарського засобу переможця відповідала кількісній потребі Замовника згідно оголошеної процедури закупівлі. Відхилення учасника призвело б до надмірного витрачання коштів НСЗУ.
Відповідно до частини 2 статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна пропозиція учасника відхиляється за умови, що вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Оскільки Фірмою “Волиньфарм” у формі ТОВ забезпечено умови які вимагалися замовником, то підстав для відхилення не було.
В разі відхилення пропозицій учасників це б призвело до негативних наслідків при лікуванні пацієнтів.
Крім того, договір, укладений за результатами проведення процедури закупівлі виконується без претензій, товар поставляється вчасно, з дотриманням температурного режиму та відповідних умов зберігання, а тому взаємодія з даним постачальником забезпечує якісне, своєчасне медичне обслуговування пацієнтів
З переможцем торгів вже укладалися договори на поставку фармацевтичної продукції. При виконанні договорів дотримувались всіх умов в повному обсязі.