Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; своєчасності надання відповідей замовником на запитання до процедури; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання відповідей замовником на запитання до процедури; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницький обласний серцево-судинний центр" Хмельницької обласної ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 12.01.2021 б/н; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 15.01.2021 б/н; запитання учасника процедури закупівлі від 13.01.2021 та відповіді замовника від 15.01.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТМ-Фарм»; протокол засідання тендерного комітету від 04.03.2021 № 137; повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2021; договір від 17.03.2021 № 26 на суму 2432507,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «СТМ-Фарм»; додаткові угоди від 07.09.2021 № 1, від 20.10.2021 № 2, від 11.11.2021 № 3 до договору.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації:
- пункті 3.4 Додатку 3 «Проект договору» до тендерної документації замовник зазначив: «Умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю продукції) переможця процедури закупівлі та не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань Сторонами, крім випадків, визначених ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі»....»;
- пункті 3.5 Додатку 3 «Проект договору» тендерної документації замовник зазначив: «З метою забезпечення ефективного використання бюджетних коштів на закупівлю лікарських засобів та на виконання статей 12,13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», ч.4, ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі»...»;
- пункті 10.3. Додатку 3 «Проект договору» замовник вказав «На підставі ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі»,» дія договору може продовжуватися на строк достатній для проведення процедури закупівлі...»;
- пункті 11.4. Додатку 3 «Проект договору» замовник зазначив «Основні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених діючим законодавством, в тому числі статтею 36 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 – VIII від 25.12.2015 року.»;
- пункті 11.6. Додатку 3 «Проект договору» замовником вказано «Зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачені ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», про що укладається додаткова угода із подальшим оприлюдненням таких змін відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
В той же час, стаття 36 Закону не містить умов укладання договору та не містить частини четвертої. Натомість, умови укладання договору наведені в статті 41 Закону. Таким чином, в тендерній документації замовника міститься інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та переможцем ТОВ «СТМ-Фарм» (далі – сторони) укладено договір про закупівлю від 17.03.2021 № 26 на суму 2432507,00 грн. (в т.ч. ПДВ).
В подальшому між сторонами було укладено додаткові угоди на зменшення загальної суми договору від 07.09.2021 № 1, від 20.10.2021 № 2, від 11.11.2021 № 3 до договору від 17.03.2021 № 26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2021
ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ
19 листопада 2021 року у системі Prozorro оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-12-002754-a.
Ми погоджуємося із вказаним висновком, адже у тендерній документації дійсно була допущена помилка у виді посилання на статтю 36 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо питань, які регламентуються іншою статтею даного Закону.
Ми зобов'язуємося вжити заходів щодо не допущення подібних помилок у подальшому, у тому, числі, шляхом здійснення суворого контролю за діяльністю тендерного комітету/уповноваженої особи з питань публічних закупівель, проведення додаткових навчань з питань проведення публічних закупівель та інших заходів, відповідно до законодавства України.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2021
Зобовʼязання надані у висновку: «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому…». Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «…Ми погоджуємося із вказаним висновком, адже у тендерній документації дійсно була допущена помилка у виді посилання на статтю 36 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо питань, які регламентуються іншою статтею даного Закону. Ми зобов'язуємося вжити заходів щодо не допущення подібних помилок у подальшому, у тому, числі, шляхом здійснення суворого контролю за діяльністю тендерного комітету/уповноваженої особи з питань публічних закупівель, проведення додаткових навчань з питань проведення публічних закупівель та інших заходів, відповідно до законодавства України.»
Запити й пояснення
10.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4100000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-12-002754-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.11.2021 · Замовник: Пояснення
У відповідь на поставлені питання повідомляємо:
1. Приписи та рекомендації, які містяться у постанові Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у редакції, чинній станом на день оприлюднення інформації про закупівлю 12 січня 2021 року, стосуються Правління Пенсійного фонду України, органів місцевого самоврядування та головних розпорядників бюджетних коштів.
Дана постанова Уряду не передбачає обов’язку комунальних некомерційних підприємств забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
2. Повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість були визначені фахівцями замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, методом порівняння ринкових цін за результатами аналізу ринку щодо цін та асортименту схожих або тотожних товарів, за інформацією, яка містилася у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках тощо), що прямо передбачено наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Оскільки Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язку замовника зберігати результати аналізу ринку, проведеного перед оголошенням процедури закупівлі, надати вичерпний перелік проаналізованої інформації ми не можемо, тим паче, що, у даному випадку, з часу оприлюднення у електронному торгівельному майданчику інформації про закупівлю минуло 10 місяців.
Разом із тим, в ході аналізу ринку у цілях застосування методу порівняння ринкових цін зокрема, але не виключно, могли братися до уваги відомості виробників та/або постачальників відповідної продукції із веб-сайтів :
- prom.ua
- www.add.ua
- apteka911.ua,
- aptekanizkihcen.ua
- https://voles.com.ua
- https://www.bbraun.ua
- https://fortmedica.com
- https://ukrmedtextile.com.ua
- http://www.alexpharm1.com.ua
- http://www.dopomoga1.com
- http://epikriz-sklad.com.ua
- http://unomed.kiev.ua/catalog