Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 4 статті 41 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.09.2021 № 94 (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ПП «АК-ІНВЕСТБУД», ПП «ЕФЕКТ», ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» (далі - Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.10.2021 № № 112,113,114, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021, договір від 01.11.2021 № 53 (далі – Договір), пояснення Замовника від 18.11.2021 року. Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ ТД учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2 до ТД. Для підтвердження учасником у складі тендерної пропозиції надається, зокрема проект календарного графіка виконання робіт. Згідно з календарним графіком виконання робіт, який надано у складі пропозиції, весь обсяг робіт передбачений до виконання у жовтні 2021 року, при тому що тендерна пропозиція учасника була подана 06.10.2021 року.
Однак, відповідно до умов Договору (календарного графіка виконання робіт (Додаток № 3) період виконання робіт встановлено з дати підписання договору (01.11.2021) до 30.12.2021 року. Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Отже, договір від 01.11.2021 № 53 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону, оскільки умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця. Враховуючи вказане, Договір є нікчемним у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 43 закону (укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2021
Заперечення до висновку
1. Відділом капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства Сквирської міської ради було оприлюднене оголошення UA-2021-09-20-003391-a про проведення відкритих торгів на закупівлю "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Мічуріна в м. Сквира Київської області (коригування)" (згідно ДК 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь) (далі - закупівля) на очікувану вартість 4 693 112,00 гривень з ПДВ із кінцевим строком подання тендерних пропозицій 06.10.2021р. 23:59.
07.10.2021р. о 13:40 по даній закупівлі було розпочато та проведено аукціон, участь у якому взяли наступні учасники: ПП «АК-ІНВЕСТБУД», ПП «ЕФЕКТ», ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» (далі - переможець).
В подальшому, за результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» згідно Протоколу № 114 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відділу капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства Сквирської міської ради від 13.10.2021р, та викладено намір Замовника укласти договір з ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА».
Згідно з календарним графіком виконання робіт, який надано у складі пропозиції ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА», весь обсяг робіт передбачений до виконання у жовтні 2021 року.
Договір з Переможцем був укладений лише 01.11.2021р. в зв’язку з проведенням процедури закупівлі (проходженням кваліфікації інших учасників) та підготовкою договірного пакету документів. Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником та Переможцем було прийнято рішення змінити графік виконання робіт, в межах строку поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) згідно тендерної документації (до 31.12.2021 р.).
Замовником було детально проаналізовано результати висновку Держаудитслужби, та взято до відома на майбутнє. Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі, уповноважених осіб.
2. Відділом капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства Сквирської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» за результатами процедури закупівлі UA-2021-09-20-003391-a було укладено договір № 53 від 01 листопада 2021 року (далі - договір).
Пунктом 2.1 договору Строки виконання робіт встановлено календарним графіком виконання робіт (Додаток 3), який є невід'ємною частиною цього Договору, в якому зазначаються дати початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених даним Договором. Згідно Додатку 3 до договору Період виконання з дати підписання договору - 30.12.2021р.
Пунктом 13.1 договору Договір вступає в силу після його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення печатками Сторін і діє до 31.12.2021 року або до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
На даний момент Замовник перерахував Товариству з обмеженою відповідальністю «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» (підрядник) суму у розмірі 1 879 957,20 грн. за виконані роботи.
Підрядник надав Замовнику Акти приймання виконаних будівельних робіт на суму 1 879 957,20 грн. (акт №1 від 11.11.2021 року на суму 806197,20 грн. та акт №2 від 16.11.2021 року на суму 1073760,00 грн.), якими підтверджено виконання робіт.
Отже, умови договору сторонами виконуються.
За фактом роботи за договором вже виконано у повному обсязі. Зараз виконані роботи приймає технічний нагляд, а також зразки дорожнього покриття забрано в лабораторію для випробування матеріалу.
3. Згідно з частиною третьою статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.
Ураховуючи виконання сторонами Договору на момент оприлюднення в електронній системі закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, розірвання договору є необґрунтованим.
4. При цьому, відповідно до постанови Верховного суду України від 28 січня 2021 року у справі № 160/12925/19 (адміністративне провадження № К/9901/20202/20), прийнятої за результатами розгляду касаційної скарги Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, за позовом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради до Державної аудиторської служби України, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку за результатами моніторингу:
«57. Колегія суддів бере до уваги, що норми Закону № 922-VIII не передбачають процедури усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю».
Враховуючи все вищезазначене, Замовник вважає розірвання договору з ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» недоцільним.
Запити й пояснення
16.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2021 · Замовник: Пояснення
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Мічуріна в м. Сквира Київської області (коригування) ID закупівлі: UA-2021-09-20-003391-a) визначено відповідно до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, позитивного експертного звіту від 26.01.2021 року №33138
Кошторисна вартість за робочим проектом складає 4 836 126 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»” відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ та складає 4 693 112 грн.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена норма не включена до Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті не оприлюднювалося.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», замовник, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.