Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини 3 розділу І Порядку, пункту 22 частини 1 статті 1 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини 3 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Юлком-Сервіс» установлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також враховуючи, що Замовником в ході проведення моніторингу укладено договір за результатом проведення даної процедури закупівлі, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Терпіннівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів «Джерело» Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи № б/н б/д; тендерну пропозицію учасника: приватне підприємство «Юлком-Сервіс» (далі – ПП «Юлком-Сервіс»); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 27.10.2021 № 38; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27 жовтня 2021 року.
Моніторингом установлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з недотриманням порядку, встановленому Уповноваженим органом відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон).
Так, пунктом 22 частини першої статті 1 Закону передбачено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 21 частини першої статті 1 Закону визначено, що будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі за текстом – Порядок).
Відповідно до частини 3 розділу І «Загальні положення» Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Попри це, Замовником в порушення вимог частини 3 розділу І Порядку визначено предмет закупівлі послуг за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме: код за ДК 021:2015: 51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування.
Крім того, моніторингом установлено, що тендерна документація для проведення даної процедури закупівлі складена не у відповідності до вимог Закону.
По-перше, відповідно до пункту 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
По-друге, на порушення частини 3 статті 32 Закону, якою передбачено, що про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації, ТД Замовника не містить у собі підстав стосовно відміни торгів, визначених у частині другій статті 32 Закону.
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «Юлком-Сервіс» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, відповідно Додатку 2 до ТД від учасників вимагалось надання, поміж іншого, оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки/довідок з обслуговуючого банку/банків про відсутність (наявність) у учасника заборгованості за кредитами, отриманої не раніше дати публікації оголошення про проведення цих торгів. Довідка/довідки повинні бути надані з тих обслуговуючих/обслуговуючого банку/банків, які учасник зазначив у тендерній пропозиції.
На виконання даної вимоги учасником ПП «Юлком-Сервіс» в складі тендерної пропозиції надано Довідку з АТ «Райффайзен Банк» від 05.10.2021 № 31 щодо відсутності кредитної заборгованості.
З огляду на те, що Оголошення про проведення даних торгів опубліковано Замовником в електронній системі закупівель 07 жовтня 2021 року, надана учасником ПП «Юлком-Сервіс» Довідка з АТ «Райффайзен Банк» від 05.10.2021 № 31 не відповідає вимогам Додатку 2 до ТД, тож тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, на порушення пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Юлком-Сервіс».
Так, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи, зазначені у додатку 2 до цієї тендерної документації.
У свою чергу, для підтвердження відповідності учасників критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Додатком 2 до ТД вимагалось надання в складі пропозиції довідки з інформацією про наявність в Учасника відповідної матеріально-технічної бази (основних та спеціальних технічних засобів, контрольно-вимірювальних приладів та іншого обладнання, офісного та складського приміщення із зазначенням права користування кожного окремого об’єкту матеріально-технічної бази, який буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом складеного договору. При цьому, підпунктом 1.3 пункту 1 Додатку 2 до ТД вимагалось надання документів, які підтверджують проведення останньої повірки контрольно-вимірювальних приладів, які необхідні для виконання договору про закупівлю.
На виконання даної вимоги учасником ПП «Юлком-Сервіс» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 23.10.2021 № 17-07/46/04-10-0500 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, з наданням копій свідоцтв про повірку контрольно-вимірювальних приладів. Проте, по окремим позиціям Довідки з переліку контрольно-вимірювальних приладів не надано документів про проведення останньої повірки, а саме:
1) Мультиметр ДТ-890 (напруги, вольтметр, амперметр, омметр) (позиція № 3 Довідки);
2) Вимірювач рівня освітленості BENETECH+ термометр GM1030С (позиція № 7 Довідки);
3) Шумомір BENETECH GM1352 (позиція № 8 Довідки).
Враховуючи викладене, учасником не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 2 до ТД в частині надання документального підтвердження наявності матеріально-технічної бази.
Крім того, для підтвердження відповідності учасників критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Додатком 2 до ТД вимагалось надання в складі пропозиції довідки з інформацією про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для реалізації договірних зобов'язань з встановлення системи блискавкозахисту наявність в Учасника працівників з кваліфікацією: електрозварника ручного зварювання (газозварника) не нижче 3-го розряду та електромеханіка (електромонтажника, електромонтера ОПС) не нижче 3-го розряду. На електрозварника ручного зварювання (газозварника) додатково надати Протокол засідання атестаційної комісії та Посвідчення зварника.
На виконання даної вимоги учасником ПП «Юлком-Сервіс» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 23.10.2021 № 06-10/14/27-10-0502 про наявність працівників відповідної кваліфікації. Проте, в зазначеній Довідці відсутня інформація щодо наявності в учасника електрозварника ручного зварювання (газозварника) не нижче 3-го розряду, так само й не надано відповідне Посвідчення зварника.
Виходячи з викладеного, учасником ПП «Юлком-Сервіс» документально не підтверджено наявність у нього електрозварника ручного зварювання (газозварника) не нижче 3-го розряду.
Таким чином, учасник ПП «Юлком-Сервіс» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи відсутність в електронній системі закупівель повідомлення від Замовника з вимогою про усунення таких невідповідностей, тендерна пропозиція ПП «Юлком-Сервіс» підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Проте, на порушення пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Юлком-Сервіс», натомість відповідно до протокольного рішення від 27.10.2021 № 38 ПП «Юлком-Сервіс» визначено переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2021
Під час проведення Моніторингу було виявленно порушення, у зв'язку з цим достроково розірвано Договір з ПП "Юлком - Сервіс".