Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за додатковими угодами від 06.09.2021 № 5, від 27.09.2021 № 6, від 01.10.2021 № 7, від 21.10.2021 № 8 (розірвання додаткових угод) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 05.11.2020 № 60; тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»; протокол засідання тендерного комітету від 18.12.2020 № 100 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020; договір про постачання електричної енергії споживачу від 04.01.2021 № Е/400-21 на суму 23230000 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування підстав укладення додаткових угод від 09.03.2021 № 2, від 03.09.2021 № 4, від 06.09.2021 № 5, від 27.09.2021 № 6, від 01.10.2021 № 7, від 21.10.2021 № 8 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 04.01.2021 № Е/400-21. Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
За результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – сторони) укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 04.01.2021 № Е/400-21 на суму 23230000 грн. (з ПДВ).
Умови укладеного договору відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ». Договір містить пункт 14.1.1, яким передбачено порядок зміни істотних умов договору, зокрема, у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
В подальшому, на підставі експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати (далі – Черкаська ТПП) від 02.03.2021 № О-235 сторони уклали додаткову угоду від 09.03.2021 № 2, якою встановлено ціну за спожиту електроенергію на рівні 2,186560 грн з ПДВ та зменшено кількість предмету договору до 10697182,26 кВт/год, інші умови договору залишаються незмінні. Дана додаткова угода поширює свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.03.2021.
Експертний висновок Черкаської ТПП від 02.03.2021 № О-235 містить інформацію про коливання середньозваженої ціни електричної енергії за лютий (в цілому) 2021р. відносно січня (в цілому) 2021 р. в торговій зоні – ОЕС України, згідно інформації ДП «Оператор ринку» по результатам торгів на РДН. Встановлено, що експертний висновок Черкаської ТПП від 02.03.2021 № О-235 підтверджує коливання вартості природного газу на ринку.
Окремо слід зазначити, що середньозважена ціна на РДН,ОЕС України за січень (в цілому) 2021 становить 1462,52 грн/МВт.год, середньозважена ціна на РДН,ОЕС України за лютий (в цілому) 2021 становить 1632,56 грн/МВт.год.
Керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публiчнi закупівлі» у зв'язку з коливанням цiни електричної енергiї на ринку між сторонами укладено додаткову угоду від 03.09.2021 № 4 на підставі висновку Черкаської ТПП від 01.09.2021 № О-844/01, якою встановлено ціну за спожиту електроенергію на рівні 2,369761 грн з ПДВ та зменшено кількість предмету договору до 9435222,52 кВт/год, інші умови договору залишаються незмінні. Дана додаткова угода поширює свою дію на відносини, що склались між сторонами з 07.08.2021.
Встановлено, що експертний висновок Черкаської ТПП від 01.09.2021 №О-844/01 містить інформацію про коливання середньозваженої ціни електричної енергії станом на 07.08.2021 відносно 09.03.2021 в торговій зоні – ОЕС України, згідно інформації ДП «Оператор ринку» по результатам торгів на РДН.
Встановлено, що експертний висновок Черкаської ТПП від 01.09.2021 №О-844/01 підтверджує коливання вартості природного газу на ринку.
Окремо слід зазначити, що середньозважена ціна на РДН,ОЕС України станом на 09.03.2021 становить 1416,34 грн/МВт.год, середньозважена ціна на РДН,ОЕС України станом на 07.08.2021 становить 1710,62 грн/МВт.год.
Керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публiчнi закупівлі» у зв'язку з коливанням цiни електричної енергiї на ринку між сторонами укладено додаткову угоду від 06.09.2021 № 5 на підставі висновку Черкаської ТПП від 01.09.2021 № О-844/02, якою встановлено ціну за спожиту електроенергію на рівні 2,571264 грн з ПДВ та зменшено кількість предмету договору до 9313222,52 кВт/год, інші умови договору залишаються незмінні. Дана додаткова угода поширює свою дію на відносини, що склались між сторонами з 01.09.2021.
Встановлено, що експертний висновок Черкаської ТПП від 01.09.2021 №О-844/02 містить інформацію про коливання середньозваженої ціни електричної енергії станом на 31.08.2021 відносно 07.08.2021 в торговій зоні – ОЕС України, згідно інформації ДП «Оператор ринку» по результатам торгів на РДН.
Встановлено, що експертний висновок Черкаської ТПП від 01.09.2021 №О-844/02 не підтверджує коливання вартості природного газу на ринку в період між датами укладання додаткової угоди № 4 (03.09.2021) до укладання додаткової угоди № 5 (06.09.2021).
Окрім того, слід зазначити, що дата видачі Експертного висновку Черкаської ТПП від 01.09.2021 № О-844/02 передує даті укладання додаткової угоди від 03.09.2021 № 4.
Таким чином, додаткову угоду від 06.09.2021 № 5 укладено з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публiчнi закупівлі» у зв'язку з коливанням цiни електричної енергiї на ринку укладено додаткову угоду № 6 від 27.09.2021 на підставі висновку Черкаської ТПП від 20.09.2021 № О-930/01, якою встановлено ціну за спожиту електроенергію на рівні 2,76 грн з ПДВ та зменшено кількість предмету договору до 9711631 кВт/год, інші умови договору залишаються незмінні.
Встановлено, що експертний висновок Черкаської ТПП від 20.09.2021 №О-930/01 містить інформацію про коливання середньозваженої ціни електричної енергії на 07.09.2021 відносно 31.08.2021 в торговій зоні – ОЕС України, згідно інформації ДП «Оператор ринку» по результатам торгів на РДН.
Встановлено, що експертний висновок Черкаської ТПП від 20.09.2021 №О-930/01 не підтверджує коливання вартості електричної енергiї на ринку в період між укладанням додаткової угоди № 5 (06.09.2021) до укладання додаткової угоди № 6 (27.09.2021).
Таким чином, додаткову угоду від 27.09.2021 № 6 укладено з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Окремо слід зазначити, що середньозважена ціна на РДН, ОЕС України станом на 07.09.2021 становить 2377,27 грн/МВт.год, середньозважена ціна на РДН, ОЕС України станом на 31.08.2021 становить 2184,53 грн/МВт.год.
Керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публiчнi закупівлі» у зв'язку з коливанням цiни електричної енергiї на ринку укладено додаткову угоду від 01.10.2021 № 7 на підставі висновку Черкаської ТПП від 20.09.2021 № О-930/02, якою встановлено ціну за спожиту електроенергію на рівні 2,98 грн з ПДВ та зменшено кількість предмету договору до 9525020,10 кВт/год, інші умови договору залишаються незмінні.
Встановлено, що експертний висновок Черкаської ТПП від 20.09.2021 №О-930/02 містить інформацію про коливання середньозваженої ціни електричної енергії станом на 14.09.2021 відносно 07.09.2021 в торговій зоні – ОЕС України, згідно інформації ДП «Оператор ринку» по результатам торгів на РДН.
Встановлено, що експертний висновок Черкаської ТПП від 20.09.2021 №О-930/02 не підтверджує коливання вартості природного газу на ринку в період між укладанням додаткової угоди № 6 (27.09.2021) до укладання додаткової угоди № 7 (01.10.2021).
Таким чином, додаткову угоду від 01.10.2021 № 7 укладено з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Окремо слід зазначити, що середньозважена ціна на РДН, ОЕС України станом на 07.09.2021 становить 2377,27 грн/МВт.год, середньозважена ціна на РДН, ОЕС України станом на 14.09.2021 становить 2596,47 грн/МВт.год.
Керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публiчнi закупівлі» у зв'язку з коливанням цiни електричної енергiї на ринку укладено додаткову угоду від 21.10.2021 № 8 на підставі висновку Черкаської ТПП від 08.10.2021 № О-1004/02, якою встановлено ціну за спожиту електроенергію на рівні 3,19 грн з ПДВ та зменшено кількість предмету договору до 9447434,53 кВт/год, інші умови договору залишаються незмінні. Відповідь замовником на запит органу державного фінансового контролю щодо документального підтвердження укладання додаткової угоди від 21.10.2021 №8 станом на дату складання висновку не надана.
Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Враховуючи вищевикладене, визнання недійсним первісного правочину тягне за собою наслідки у виді недійсності усіх похідних від нього подальших правочинів.
Моніторингом встановлено, що додаткові угоди на збільшення ціни від 27.09.2021 № 6, від 01.10.2021 № 7, від 21.10.2021 № 8 укладені після додаткової угоди від 06.09.2021 № 5, тобто є похідними від неї та, відповідно, розрахунки ціни кожної з наступних додаткових угод здійснені з урахуванням ціни товару, визначеної додатковою угодою від 06.09.2021 № 5, яка укладена із порушенням пункту пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2021
Договір розірваний на вимогу Держаудитслужби
Запити й пояснення
10.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 29900000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-06-009895-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
- що слугувало підставою для укладання додаткових угод по зміні ціни за одиницю предмету закупівлі від 09.03.2021 № 2, від 03.09.2021 № 4, від 06.09.2021 № 5, від 27.09.2021 № 6, від 01.10.2021 № 7, від 21.10.2021 № 8 до договору від 04.01.2021 № Е/400-21?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткових угод по зміні ціни від 09.03.2021 № 2, від 03.09.2021 № 4, від 06.09.2021 № 5, від 27.09.2021 № 6, від 01.10.2021 № 7, від 21.10.2021 № 8 до договору від 04.01.2021 № Е/400-21.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.11.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» є комунальним унітарним підприємством та не підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», п. 41 постанови КМУ від 16 грудня 2020 року №1266.
ХКП «Електротранс» не є головним розпорядником бюджетних коштів або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Для закупівлі використовуються кошти від господарської діяльності підприємства – власний бюджет.
На підставі розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінрозвитку від 18.02.2020 №275 – очікувана вартість предмету закупівлі визначалась на підставі даних оператору ринку електроенергії https://www.oree.com.ua/index.php/indexes та проекту тарифу на 2021 рік послуги на передачу електроенергії ОСП в сумі 0,375312грн з ПДВ.
Надаються сканкопії експертних висновків до Додаткових угод