Висновок
порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31 та частини 11 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.09.2021 №340 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Шахматенко Марини Юріївни (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.10.2021 № 359, повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2021, договір від 21.10.2021 № 279, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 11.11.2021 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД учасники повинні надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, у тому числі Замовник вимагає обов’язкову наявність в учасника складського/виробничого приміщення на відстані не більше 20 км від місця виконання робіт, у власності або на правах оренди, строком оренди не менше ніж до 31.12.2021 р.
На виконання вищезазначеної вимоги Переможець надає довідку від 16.09.2021 №16/26 та копію договору оренди від 01.08.2021 № 01/02-2021. Проте, ні в довідці, ні в договорі не вказана адреса знаходження орендованого приміщення, чим не підтверджено вимогу Замовника у частині наявності складського/виробничого приміщення на відстані не більше 20 км від місця виконання робіт.
До того ж, Замовник відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД висуває вимогу про надання учасником підтвердження наявності чинних договорів щодо вивезення та утилізації відходів на весь строк виконання робіт, тобто до 31.12.2022 року, при цьому Замовник не зазначає можливості надання учасниками листа/довідки, щодо гарантійної пролонгації договорів, строк дії яких не відповідає строкам виконання робіт.
Так, Переможець надає договір про надання послуг від 10.08.2021 № 34 який, відповідно до пункту 5.1 договору, чинний до 31.12.2021 року, та у якому зазначено, що Виконавець (Комунальне підприємство «Бучасервіс» Бучанської міської ради) зобов’язується за завданням Замовника (ФОП Шахматенко Марина Юріївна) надати послуги вивезення негабаритного сміття, в порядку та на умовах, визначених цим Договором. Враховуючи зазначене Переможцем не підтверджено вимогу Замовника в частині утилізації відходів та в частині чинності договору на строк виконання робіт за предметом закупівлі.
Також слід зазначити, що відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД, Замовником висунута вимога щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2) з наданням, у тому числі, договорів з усіма додатками які є невід’ємними частинами договорів, актів виконаних робіт та оригіналів листів-відгуків від контрагенту/контрагентів, зазначених у довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору, виданими пізніше дати оголошення про проведення закупівлі.
Переможцем надано довідку б/д та б/н із зазначенням предмету договору, номеру та дати укладання, найменування замовника. В пiдтвepджeння iнфopмaцiї, зaзнaчeнoї в дoвiдцi б/н Переможець надає копію договору від 07.04.2020 № 84, вартість якого становить 1 436 745,40 гривень, при цьому вартість виконаних робіт, згідно з наданими актами становить 1 436 670,58 гривень.
Аналогічно, Переможець надає копію договору від 13.04.2020 № 87, вартість якого становить 449 627,00 гривень, при цьому вартість виконаних робіт, відповідно до наданих актів становить 448 059,00 гривень.
Враховуючи зазначене, Переможцем не підтверджено виконання аналогічних договорів у повному обсязі.
До того ж, Переможець надає листи-відгуки від 03.09.2021 № 3498 та від 03.09.2021 № 3499 , чим не виконано вищезазначену вимогу Замовника у частині видання листа-відгуку пізніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі, тобто пізніше 17.09.2021 року.
Зважаючи на викладене вище, Переможцем не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів протягом 2019-2021 років, тобто не підтверджено відповідність встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям, чим не дотримано умови викладені у пункті 5 Розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, у Додатку 2 до ТД Замовник зазначає що, учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-згоду про те, що він повністю усвідомлює та погоджується з тим, що у разі визнання його переможцем та укладанням з ним договору за результатами торгів, оплата за укладеним договором буде здійснюватися Замовником поетапно по факту виконаних робіт, при умові надходження коштів з джерел фінансування на даний Об’єкт на умовах відтермінування платежу на термін 100 (сто) календарних днів.
Проте, Переможцем, всупереч висунутій Замовником вимозі, не надано вищезазначений лист-згоду, чим не виконано вимогу згідно з Додатком 2 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Шахматенко Марини Юріївни як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону, відповідно до якої, у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2021
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби від 30.11.2021 року за результатами здійсненого моніторингу по закупівлі код ДК 021:2015 - 45243510-0 Спорудження набережних. Будівництво набережної навколо озера (між вул. Центральна та вул. Паркова) в сел. Бородянка Київської області" (у відповідності з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») Бородянська селищна рада повідомляє, що порушення виявлені під час проведення моніторингу усуненні в повному обсязі: договір №279 від 21.10.2021 року укладений з ФОП Шахматенко М.Ю. розірвано на підставі ст. 651, 654 Цивільного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.10.2021 №1337-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», рішення Бородянської селищної ради № 2094- 17-УІІІ від 18.11.2021 року, п.20.1 розділу 10 Договору № 279 від 21.10.2021 р (додаткова угода №1 від 30.11.2021 року) в зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань з перерозподілом бюджетних коштів/субвенцій чере зобмежене фінансування, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 30.11.2021 року в порядку всановленому Уповноваженим органом та ЗУ "Про публічні закупівлі". Також слід зазначити, що по даному договору не було проведено жодного платежу.
Оцінка ДАСУ від 08.12.2021
-
Запити й пояснення
11.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва набережної навколо озера (між вул. Центральна та вул. Паркова) в сел. Бородянка Київської області, замовником яких є Бородянська селищна рада (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-17-001789-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.11.2021 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва набережної навколо озера (між вул. Центральна та вул. Паркова) в сел. Бородянка Київської області, замовником яких є Бородянська селищна рада (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-17-001789-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, надаю пояснення стосовно запиту:
1. Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» передбачено:
« Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», не зважаючи на те, що даний пункт носить рекомендаційний характер Замовником, а саме Бородянською селищною радою даний пункт виконується в повному обсязі. Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості з будівництва набережної навколо озера (між вул. Центральна та вул. Паркова) в сел. Бородянка Київської області, розміщено на сторінці власного веб-сайту в рубриці державні закупівлі у полі віджет закупівель від 03.03.2021 року https://bsr.gov.ua/category/derzhavni-zakupivli.
2. Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості проводилось на підставі:
- проектної документації розробленої ТОВ «Проектний світ» (робочий проект том 2 зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва. Об’єкти та локальні кошториси)
- експертного звіту (позитивний) від 06.05.2021 року №0410-21Е ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Міжрегіональна будівельна компанія» (загальна кошторисна вартість 7 500 717.00);
- рішення виконавчого комітету Бородянської селищної ради від 02.08.2021 року №448 «Про затвердження проєктно-кошторисної документації «Будівництво набережної навколо озера (між вул. Центральна та вул. Паркова) в сел. Бородянка Київської області" ;
- п.6 Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2012 року №106;
- пропозицій щодо розподілу субвенцій (включаючи пропозиції щодо об’єктів і заходів, що можуть забезпечуватися за рахунок субвенції);
- розпорядження Кабінету Міністрів від 19.05.2021 року №468-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» (Додаток 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 травня 2021 р. № 468-р);
- клопотання народного депутата щодо забезпечення реалізації проекту будівництва;
Додатково зазначаю, джерело фінансування:
- субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій – 5 000 000.00 (рішення дев’ятої сесії восьмого скликання від 10.06.2021 року);
- місцевий бюджет - 2 500 717.00 (доручення селищного голови на планування та проведення закупівлі від 31.08.2021 року №502) .