Висновок
Встановлено порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29, частини 1статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.11.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.08.2021 №19/08/21-001 (далі - ТД), реєстр пропозицій від 06.09.2021, тендерну пропозицію ТОВ «Буд Пром Лайн» (далі - Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.09.2021, протокол уповноваженої особи Замовника щодо розгляду тендерних пропозицій від 09.09.2021 № 09/09/21-002, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021, договір від 21.09.2021
№ 300, додаткові угоди від 23.09.2021 № 1 та 29.11.2021 № 2, пояснення Замовника на запит органу фінансового контролю від 12.11.2021 та 23.11.2021.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД Замовника.
Так, пунктом 3 частини 3.5 Розділу 3 ТД вимагається надання учасниками в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема довідку з переліком працівників, які будуть залучені для виконання робіт.
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника процедури закупівлі працівників, яка міститься в довідці, необхідно надати копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду.
Також, учасник повинен надати копії документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій, які будуть залучатися для виконання робіт (дипломи свідоцтва, посвідчення, які вказують, робітничу кваліфікацію присвоєну робітнику з набутої професії відповідного розряду).
Відповідно до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 02.09.2021 № 024/02/09/21/5 Переможцем зазначено інформацію про наявність техніків - будівельників Безушенка О.О. та Нестерчука Д.О.
Однак, наказів про призначення на посаду вищезазначених працівників тендерна пропозиція Переможця не містить, чим не підтверджено інформацію, викладену у довідці, та не виконано вимогу ТД.
Поряд з цим, тендерна пропозиція Переможця не містить трудової книжки Вітюк Н.В., яка прийнята на основне місце роботи на посаду кошторисника відповідно до наказу від 07.06.2021 № 7/к та трудової книжки директора Кисіля А.А.
Також, Переможець документально не підтвердив кваліфікацію, або спеціальну професійну підготовку бетоняра (4 розряд) Мікешина А.В., оскільки не надав копії посвідчення про підготовку.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та наявні підстави, встановлені частиною 1 статті 17 Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Буд Пром Лайн» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір від договір від 21.09.2021 № 300 загальною сумою
28 820 314 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII, відповідно до яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Запити й пояснення
11.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції ЗОШ в селищі Калинівка Васильківського району Київської області, замовником яких є Управління економічного розвитку, житлово-комунального господарства, капітального будівництва та інфраструктури Калинівської селищної ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-19-012268-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 11 листопада 2021 року повідомляємо, що відповідно до рішеннь Калинівської селищної ради №151-07-VIII від 05.08.2021 «Про передачу-прийняття міжбюджетних трансфертів з Київського обласного бюджету до бюджету Калинівської селищної територіальної громади та №152-07-VIII від 05.08.2021 "Про внесення змін дорішення сесії Калинівської селищної ради №34-04-VIII від 24.12.2020 "Про бюджет Калинівської територіальної громади на 2021 рік" виділено кошти на УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ІНФРАСТРУКТУРИ КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ на наступні об’єкти:
Виготовлення проектно-кошторисної документації на реконструкцію ЗОШ в селищі Калинівка Фастівського району Київської області (коригування)- виділені кошти в сумі 49000 грн.
Реконструкція ЗОШ в селищі Калинівка Васильківського району Київської області – виділено частину коштів у сумі 5000000 грн.
Інформація з рішеннями про виділені кошти розміщена на сторінці 79 за наступним посиланням:
https://www.kalynivskarada.gov.ua/wp-content/uploads/2021/09/%D0%A0%D1%96%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-7-%D1%81%D0%B5%D1%81%D1%96%D1%97-%D0%9A%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%BD%D1%96%D0%B2%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97-%D1%81.%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%B8-%D0%B2%D1%96%D0%B4-05.08.2021.pdf
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з Реконструкції ЗОШ в селищі Калинівка Васильківського району Київської області відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту Товариством з обмеженою відповідальністю «Експертиза МВК» від 04.08.2020 № 30178 за яким загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 04.08.2020 року складає 29 963,320 тис. грн. Робочий проект по даному об’єкту розроблено Товариством з обмеженою відповідальністю «Проректор», який містить всі кошторисні розрахунки з визначеними статтями витрат та відповідно визначено загальну очікувану вартість по даному об’єкту. А також одним із складових робочого проекту є акт обстеження об’єкту, який містить інформацію про обстеження будівлі ЗОШ в селищі Калинівка Васильківського району Київської області з переліком робіт, які необхідно виконати.
Крім того станом на 09.11.2021 року виконано проектно-кошторисну документацію на роботи з реконструкції ЗОШ в селищі Калинівка Фастівського району Київської області (Коригування) Товариством з обмеженою відповідальністю «Проректор», яка перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМБУДКОНСАЛТИНГ» від 01.11.2021 № 92-К/21-РБК/ЕЗ.
Очікувана вартість закупівлі визначається відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275. Очікувана вартість закупівлі робіт з реконструкції визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Згідно частини 4 пункту Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на ВЛАСНОМУ веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, що не є ОБОВ’ЯЗКОВИМ ЗАХОДОМ та носить рекомендаційний характер. Власного веб-сайту в УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ІНФРАСТРУКТУРИ КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Управління) НЕМАЄ. В наявності є лише сторінка на власному сайті КАЛИНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (https://www.kalynivskarada.gov.ua/%D0%B2%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D1%87%D1%96-%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8/%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D1%96%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%BA%D1%83-%D0%B6%D0%B8/).
З повагою,
Уповноважена особа.
22.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
2. Прошу надати експертний звіт, на підставі якого визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Реконструкція ЗОШ в селищі Калинівка Васильківського району Київської області»
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 22 листопада 2021 року надаємо Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації
за робочим проектом: «Реконструкція ЗОШ в селищі Калинівка Васильківського
району Київської області» від 04.08.2020 року.
Очікувана вартість закупівлі визначається відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275. Очікувана вартість закупівлі робіт з реконструкції визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. А отже, розрахунок очікуваної вартості закупівлі: (Дані з експертного звіту 23 684 624,00+6 278 696,00) - (Дані зі зведеного кошторису: глава 10 (575 805,00)+ глава 12 (566 875,00) = 28 820 640,00 очікувана вартість закупівлі).
З повагою,
Уповноважена особа.